海峡交流基金会（Straits Exchange Foundation ），简称“海基会”，成立于1990年11月21日，是以民间团体身份出现的台湾地区半官方机构，直属于“行政院大陆委员会” ，总部位于台北市 中山区 北安路536号 。现任董事长为 苏嘉全 。
海峡交流基金会以协调处理台湾地区与大陆地区人民往来有关事务，并谋保障两地人民权益为宗旨，不以营利为目的 。其任务是接受“行政院大陆委员会”的委托，办理台湾当局“不便与不能出面的两岸事务” 。海峡交流基金会以董事会为决策机构，由董事长综理会务、为其对外代表，并设副董事长、秘书长等职以及文教处、经贸处、法律处等业务机构 。
海峡交流基金会在两岸关系中扮演着中介角色，拥有 政治社会化 、政治交流等多项功能，是两岸交流及提供双方人民服务的平台 。自成立以来，其与海峡两岸关系协会展开了多次接触和商谈 。双方于1992年11月达成“ 九二共识 ” ，于1993年4月与1998年10月先后举行了两次 汪辜会谈 ，并在2008年至2015年间进行了11次领导人会谈、签署了《 海峡两岸包机会谈纪要 》《 海峡两岸经济合作框架协议 》等23项协议 ，持续推动两岸制度化协商进程 。2026年1月13日晚， 赖清德 办公室称，任命 苏嘉全 为台湾海基会董事长。
成立背景
自1949年起，台湾当局一直对台湾地区行使着事实上的控制权 , 并在该地区推行不同于中国大陆的社会制度和法律制度，致使中国大陆与台湾地区分别成为一个国家之内的两个不同法域。在两岸政治和军事严重对峙的年代，两岸居民之间有限的交往一般经由第三地进行 。1979年1月1日，中国全国人民代表大会常务委员会发表《 告台湾同胞书 》，提出以和平方式解决台湾问题，并首次提出两岸通航、通邮、通商的建议（简称“三通”）。同一天，时任中国国防部长徐向前发布命令，停止炮击 金门岛 ，主动作出结束军事对峙的姿态。从此， 台湾海峡 局势日渐缓和 。
1987年，台湾当局正式开放民众赴大陆探亲，两岸民间互访人数迅速增加，两岸关系开始恢复正常化，两岸贸易额也逐年递增。而随着两岸民间交流日益频繁，接触进一步广泛，也衍生出海上犯罪、偷渡走私、经贸纠纷等诸多问题。但由于两岸在主权认知上存在分歧，法律规范也并不统一，双方难以从官方的层次参与解决这些问题。在这种结构性的矛盾面前，考虑到实际情况，为有效解决两岸交往、交流产生的问题，维护两岸同胞的正当权益，促进两岸交往秩序的建立，两岸开始分别着手成立处理涉及对方事务的民间团体 。
发展历史
20世纪90年代
1990年11月21日，为应付两岸关系发展的需要以及推行有限的大陆政策，台湾当局成立了“ 财团法人两岸交流远景基金会 ”，即海峡交流基金会。1991年3月9日，海峡交流基金会正式挂牌工作，其首任董事长为 国民党中常委 、台湾水泥业巨富 辜振甫 ，副董事长兼秘书长为 陈长文 ，副秘书长为 陈荣杰 。
1992年3月，海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 举行了首次事务性商谈。1992年10月28日至30日，两会在香港展开商谈。同年11月，双方就如何表明坚持一个中国原则的问题，达成“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，即“ 九二共识 ” 。
1993年，海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 进行了17次函电往来以及预备会议磋商 。同年4月27日至29日，时任海峡交流基金会董事长 辜振甫 与时任海峡两岸关系协会会长汪道涵在新加坡举行第一次“ 汪辜会谈 ”。共同签署了《 汪辜会谈共同协议 》等四项协议。这是自1949年以来两岸高层人士首次以民间名义进行的公开会晤，两岸制度化协商机制得以建立，是两岸关系迈出了历史性重要一步的标志。在这之后，海峡交流基金会还与海峡两岸关系协会举行了20多次不同层级的商谈 。
从1993年8月到1995年1月，海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 就“违反有关规定进入对方地区人员之遣返及相关问题”“两岸劫机犯遣返”“两岸渔事纠纷之处理”等3项事务性议题进行了10多次商谈，并就协议文本的内容取得了具体共识。但由于台湾当局的阻挠，已经达成的协议未能签署。1995年5月，就第二次汪辜会谈，海峡交流基金会与海峡两岸关系协会展开了第一次预备性磋商 。
自1997年起，在排除了“司法管辖权”等政治因素的干扰下，以个案的方式相互遣返了劫机犯，有效地遏止了涉及两岸的劫机犯罪，两会商谈也在两岸关系发展趋势的催动下走向了政治对话。1998年2月，海峡交流基金会收到了 海峡两岸关系协会 的来函，其中再次表示了欢迎 辜振甫 来访的态度 。
1998年4月至9月，海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 两会副秘书长经过多轮接触，为两会领导人会晤作出具体安排。1998年10月14日至18日， 辜振甫 应邀来上海市、北京市参访，与汪道涵在上海市举行了第二次汪辜会谈，双方共同观赏了京剧演出，并达成包括两岸继续进行政治对话及汪道涵应邀访台的共识。在此次访问中，辜振甫一行还分别与时任总书记江泽民、时任中共中央政治局委员钱其琛进行了面对面交谈 。
1999年，台湾地区领导人李登辉抛出“两岸属于特殊的国与国关系”，蓄意推翻“ 九二共识 ”，海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 的商谈基础由此被拆毁 。
2000年～2007年
2000年， 陈水扁 出任台湾当局领导人后，拒不承认一个中国的原则及“ 九二共识 ”，两岸关系持续陷入紧张僵局，海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 未能再续协商， 辜振甫 与汪道涵无法再度会晤 。2001年，海峡交流基金会成立运作已满10周年。在这十年间，其处理各类为民服务案件超200万件 。
2002年3月20日，海峡交流基金会向大陆“中国公证员协会”去函，就大陆有关单位拒绝受理台湾人民持台湾 公证人 所开具之单身认证书办理结婚登记事宜，协调大陆方面尽速回复，并依“两岸公证书使用查证协议”正常运作，以共同维护两岸民间正常交流往来，保障民众权益 。同年3月30日，在海峡交流基金会的沟通协助下，首批福建地区台商及眷属共128人，已搭船自福建 厦门市 抵达台湾 金门岛 。
2002年11月25日，为方便大陆台商顺利返乡过年，使台湾当局的“大陆台商春节返乡专案”能够顺利运作，海峡交流基金会邀集了中国上海、北京、东莞等十位台商协会会长及 台湾大陆委员会 、 交通部 等单位代表举行座谈会。该会议由时任海峡交流基金会副董事长兼秘书长 许惠祐 主持，与会众人就相关事宜进行沟通协调，并听取台商建言 。同年12月2日，海峡交流基金会举行第五届董监事第一次联席会议，推举 辜振甫 续任董事长，许惠 、 许胜发 、 张俊宏 为副董事长，并由许惠祐继续兼任秘书长 。
2005年，在海峡交流基金会的协助之下， 海峡两岸关系协会 的时任副会长 孙亚夫 等一行人顺利入境台湾地区，并先后前往 台湾水泥股份有限公司 及 辜振甫 追思会现场 。同年6月10日，海峡交流基金会第5届董监事第11次联席会议举行，推选 张俊雄 为新任董事长 。2006年，就时任大陆 国务院台湾事务办公室 主任 陈云林 有意申请来台事宜，海峡交流基金会三度向海峡两岸关系协会致函沟通 。次年7月，海峡交流基金会选举洪奇昌出任董事长一职 。
2008年～2016年
2008年，中国四川省 汶川县 发生大地震后，海峡交流基金会代为转达台湾方面捐款予海峡两岸关系协会 。同年5月26日，海峡交流基金会举行第6届董监事第2次临时联席会议，与会董事共同推举 江丙坤 担任董事长， 高孔廉 担任副董事长兼秘书长 。与此同时，承认“ 九二共识 ”的 中国国民党 在台湾地区重新执政，海峡交流基金会与海峡两岸关系协会的交流获得重启条件 。同年5月下旬，两会相互致函，明确在“九二共识”共同政治基础上恢复两会联系往来与协商谈判 。同年6月11日至14日，时任海峡交流基金会会长 江丙坤 访问北京，并与时任海峡两岸关系协会会长陈云林展开会谈，中断近10年的两会协商谈判正式恢复，两会开始了正常化、制度化的往来 。
2008年11月4日， 江丙坤 和 陈云林 在台北市举行正式会谈。从此领导人会谈地点按照大陆、台湾轮换原则进行，实现了彼此间的有来有往 。2009年7月，江丙坤率团前往四川省了解灾后重建进度。大陆方面安排四川省副省长做相关简报，向其说明灾区重建进度与捐款使用情况。2009年12月25日，针对自由时报多篇报导有关第四次“江陈会谈”的批评，海峡交流基金会发布新闻稿，郑重提出澄清与说明，指出该内容有诸多误解，为免误导社会大众 。
2010年9月25日，海峡交流基金会新办公大楼在台北市 中山区 开工动土 。次年12月17日，时任海峡交流基金会董事长 江丙坤 率领海峡交流基金会大陆台商参访团一行来到江苏省 昆山市 ，为大陆首座 台协大厦 启用揭牌，该台协大厦由台商集资建成 。2012年5月，海峡交流基金会新办公大楼正式启用 。2012年9月，林中森开始出任海峡交流基金会董事长一职 。
截至2014年2月，海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 先后共进行了10次领导人会谈，签署21项协议，达成了多项共识和共同意见 。2015年8月25日，海峡交流基金会与海峡两岸关系协会领导人第十一次会谈在中国福建省福州市举行 。
截至2016年，海峡交流基金会共率领了80余个交流团前往大陆参访。这些参访活动涵盖经贸、司法、新闻、文教、灾区重建等两岸同胞关心、两岸关系发展需要的诸多领域，成为两岸交流的重要组成部分。此外，海峡交流基金会与海峡两岸关系协会还围绕两岸共同抵御金融危机、协助 台资企业 转型升级等主题举办了多场座谈会和联谊活动 。
2016年5月，不承认“ 九二共识 ”的 民主进步党 当局在台湾地区执政，海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 之间的交流再次中断 。同年9月，海峡交流基金会董事长职位开始由 田弘茂 担任 。
2018年以后
2018年3月， 张小月 开始出任海峡交流基金会董事长一职。但张小月政治份量不足，对大陆的了解不多，两岸关系难以有所突破。2020年，台湾 民主进步党 当局行政团队再次进行人事改组。自2020年6月起，海峡交流基金会董事长职位由 李大维 担任。不过，李大维上任不到两个月便被调走，被蔡英文调职为其办公室秘书长。海峡交流基金会董事长一职由其时任无党籍副董事长 许胜雄 代理，成为了维持机构的象征 。
2023年2月，海峡交流基金会由 李大维 接任董事长 。同年12月1日，海峡交流基金会举行第十二届董监事第一次联席会议，与会董监事全数同意由李大维续任董事长， 许胜雄 、 詹志宏 及 邱垂正 三人续任副董事长，同时由邱垂正兼任秘书长 。
2024年10月18日，台陆委会表示，推荐由 吴丰山 担任台海基会新任董事长。 2025年12月18日，台湾海基会现任董事长吴丰山宣布辞职，他也是继前任郑文灿之后，又一位在任内请辞的台湾海基会董事长。
2026年1月13日晚， 赖清德 办公室称，任命 苏嘉全 为台湾海基会董事长。
性质
海峡交流基金会属于台湾当局成立的财团法人组织，是以民间团体身份出现的半官方机构，直属于“行政院大陆委员会” 。
宗旨
海峡交流基金会以协调处理台湾地区与大陆地区人民往来有关事务，并谋保障两岸人民权益为宗旨 。
工作业务
海峡交流基金会的任务是接受“行政院大陆委员会”的委托，办理台湾当局“不便与不能出面的两岸事务” 。其办理及接受“政府”委托办理的业务如下：一、台湾地区与大陆地区人民入出境案件之收件、核转及有关证件之签发补发事宜；二、两岸文书之查验证、司法互助及共同打击犯罪事宜；三、两岸投资贸易和经贸交流有关之联系服务、台商投资权益保障与经贸研究事宜；四、两岸文教及交流交往之联系服务、协调处理与研究事宜；五、协助保障台湾地区人民在大陆地区停留期间之合法权益事宜；六、两岸人民往来有关咨询服务事宜；七、两岸相关资讯之搜集、研究与出版事宜；八、大陆政策之宣导与推广事宜；九、两岸协商与会谈事宜；十、章程所定及“政府”委托办理之其他事项 。
领导制度
海峡交流基金会以董事会为决策机构，掌理基金之筹募、保管及运用，秘书长之任免，工作方针之核定， 业务计划 及预算之审议等事宜。除第一届董事由捐助人选聘之外，海峡交流基金会董事会的董事任期三年，二分之一以上应由其主管机关大陆委员会遴聘。每届董事会于任期届满前一个月，推选次届董事人选。新任董事会于上届任满之日成立，并选举董事长及副董事长。董事会每三个月召开会议一次，由董事长召集并为主席。董事长认为必要或经董事三分之一以上提议，可召开临时董事会。除特殊规定外，董事会之决议须经二分之一以上董事出席，并以出席董事过半数同意行之 。
海峡交流基金会的董事长综理会务，对外代表基金会，副董事长则襄助董事长处理会务。其名誉董事长由董事会聘用德高望重之人士担任；秘书长综理基金会事务，由董事长提名、经董事会同意聘任或解任；副秘书长、主任秘书、各处室会务人员由秘书长提请，经董事长同意聘任或解任；顾问亦由秘书长提请董事长同意聘任。监事由捐助人选聘之，掌理基金、存款之稽核，财务状况之监督及决算表册之查核等事宜 。
海峡交流基金会的主事务所设于台北市。其经费来源包括五个方面：一、基金运用之 息；二、委托收益；三、“政府”或民间捐赠；四、提供服务之收入；五、其他收入 。
组织架构
依组织章程规定，海峡交流基金会设董事会，置董事43人～53人，其中应有“政府”代表12人以上；置董事长1人，置名誉董事长1人，置副董事长1～3人；设秘书长1人，副秘书长1～3人，主任秘书1人；设监事6人，其中“政府”代表3人以上；另设参事1～2人。其还设有文教处、经贸处、法律处等，各处置处长1人，并视业务繁简，置副处长1～2人；各室置主任1人，各处室均置会务人员若干人。同时，为服务中南部民众办理文书验证及咨询，应“行政院”之指示，海峡交流基金会还成立了南区中区服务处及中区服务处，与“行政院”南部联合服务中心及中部联合服务中心合署办公。此外，海峡交流基金会还会因业务需要，聘任顾问若干人，在台湾以外地区设置分事务所 。
文教处
文教处负责两岸教育、艺文、大众传播、宗教、科技、交通、旅行的交流、协调、联系及处理；两岸教育、艺文、大众传播、宗教、科技、交通、旅行基相关议题协商与研究；两岸教育、艺文、大众传播、宗教、科技、交通、旅行的咨询搜集及咨询服务；大陆地区台商子女、台商学校教职员、赴大陆就学的台湾地区人民、来台湾就学的大陆地区人民的联系及服务；台湾地区人民在大陆地区停留权益保障及两岸人民往来与人身安全的协调、联系及处理；两岸天然灾害赈灾处理；其他有关事项 。
经贸处
经贸处负责两岸经济、产业、财税、金融、农渔业的交流、协调、联系及处理；两岸经济、产业、财税、金融、农渔业的议题协商与研究；台商人身安全与经贸纠纷的协调、联系及处理；台商在大陆地区从事经贸活动及陆资来台的联系与服务；两岸经贸咨询的搜集与咨询服务；其他有关事项 。
法律处
法律处负责两岸文书验证及查证；两岸文书送达、调查证据及相关行政、司法协助事项；两岸民事纠纷、犯罪防制及所涉人身安全的协调、联系及处理；两岸食品安全、医药卫生级劳动事项的交流、协调、联系及处理；两岸法律交流与大陆地区法规的搜集及咨询服务；两岸协商与会谈规划、联系及处理；其他有关事项 。
综合处
综合处负责大陆情势、两岸关系的资讯搜集、研析、民调、企划及出版；与研究机构、专家、学者联系、交流及合作；相关会议的联络及服务；公共关系及外宾的联系、接待；文宣规划执行及宣达；媒体联系、新闻发布及舆情反应；资讯的规划、执行及维护；会务人员研习、训练；其他有关事项 。
秘书处
秘书处负责董事会相关事宜；重要会议议事及决议事项的管理与考核；办公厅舍修缮及管理事宜；出纳、采购、稽核、财产及其他事物管理；印信、文书、电话、邮务及档案管理；通讯的规划、执行及维护；各类机要事务；会内灾害防救的联系及安全防护；其他有关事项 。
人事室
人事室负责组织编制、任免、迁调及其他有关事项；考核、奖徽、考绩及其有关事项；待遇、福利、保险、退休、抚恤及其有关事项；人事资料管理及其有关事项 。
会计室
会计室负责预算编制、财务统计及其有关事项； 原始凭证审核 、编具几张凭证及其有关事项；会计制度设计事项；决算编报及其有关事项；机关团体所得税及其有关事项 。
中区服务处
中区服务处负责大陆地区文书验证事项；两岸交流事务的咨询事项；其他经核定的交办事项 。
南区服务处
南区服务处负责大陆地区文书验证事项；两岸交流事务的咨询服务事项；其他经核定的交办事项 。
领导人物
现任领导
历任董事长
重要人物
辜振甫
辜振甫，祖籍福建省 惠安县 ，1917年1月出生于台北市，1940年于 台北帝国大学 （台湾大学的前身）政治系毕业。1956年，他被指派参加 日内瓦劳工会议 ，自此开启“经济外交”生涯。1982年， 辜振甫 被提名为 国民党中常委 ，进入 中国国民党 党务系统的决策核心。1990年11月，他出任了海峡交流基金会董事长一职。辜振甫曾先后与时任 海峡两岸关系协会 会长汪道涵举行 新加坡 “ 汪辜会谈 ”和上海“汪辜会晤”，为两岸关系的发展作出了重要的贡献。2005年1月3日，他因晚期癌症不治，病逝于台北市 。
江丙坤
江丙坤，1932年12月出生，台湾 南投县 人，1959年毕业于“ 台湾省立法商学院 ”地政学系，为 日本东京大学研究院 农业经济学博士，曾任 中国国民党 前副主席、 两岸企业家峰会 台湾方面副理事长。2005年3月，时任国民党副主席的他率参访团访问大陆。这是继1949年后国民党第一次正式组团来大陆，为国共两党领导人实现历史性握手预作了准备。2008年5月， 江丙坤 出任海峡交流基金会董事长，与时任 海峡两岸关系协会 会长 陈云林 先后进行了多次会谈，共签署包括《 海峡两岸经济合作框架协议 》（ECFA）在内的18项协议，解决了包括全面“ 三通 ”在内的一系列两岸同胞关心的经济、社会、民生问题，积累了两岸关系和平发展成果。据统计，自2005年以来， 江丙坤 大约访问大陆76次，造访248个大陆城市，接待650个大陆参访团。2018年12月10日，他于 台北市 病逝 。
影响与作用
海峡交流基金会属于典型的“中介组织”，在两岸关系中扮演着中介角色，是两岸交流及提供双方人民服务的平台，它的成立推动了两岸协商机制的建立。其拥有 政治社会化 、政治交流、利益表达、利益综合等多项功能，在两岸关系中的主要作用在于接受台湾当局的授权和委托，代理台湾当局在两岸之间进行事务性谈判。自1991年成立以后，在海峡交流基金会的沟通下，两岸于多项事务性议题上达成了共识，大幅推动了两岸政治互信的建立，为海峡交流基金会与 海峡两岸关系协会 的协商与对话创立了基础 。
在政治体系中，海峡交流基金会则扮演着政策执行角色，它本身并无特别明显的“统独”意识形态，在两岸政治定位上没有明显的政治立场，通过授权来执行官方机构制定的相关决策。可以说，在两岸关系中，它就是台湾当局两岸政策路线的具体执行者。从20世纪90年代初开始，海峡交流基金会就取得了“行政院大陆委员会”等官方机构的授权，开始与 海峡两岸关系协会 展开对话协商，并签署了多个相关协议。在这些协商与对话中，海峡交流基金会基本上都完全体现了“行政院大陆委员会”等决策机构的意志，其政策执行功能对于台湾地区政治体系的维持起着重要作用 。
此外，海峡交流基金会还推动办理两岸各项交流活动，对各界提供有关两岸交流政策、法规及相关问题的咨询服务，并协助解决纠纷，在两岸交流上发挥出积极作用。此外，在海峡交流基金会的帮助和支持下，两岸在经济、科技、文化等领域展开了进一步的合作，这对两岸关系的改善发挥了较大的推动效果 。
相关文化
会徽
海峡交流基金会的会徽以“交”字为骨架，再以汉代画像石刻中的行云流水纹饰为旋律，两束曲线穿叉交结后向两端舒展开来，托起由阿基米德螺线绕成的云头。云头图形同向旋转，末端显露、三个圆形相交重叠处，着力于维护整体的连贯性，穿叉盈让，因势利导，以表达联绵不断的含义 。
出版物
海峡交流基金会定期出版自己编辑的刊物，即由经贸服务处编辑的《 两岸经贸 》月刊和综合服务处编辑的《 交流 》双月刊 。
相关事件
2026年1月， 苏嘉全 出任海基会董事长，国台办发言人对此表示，只有承认体现一个中国原则的“九二共识”，两岸两会对话沟通机制才能重启，海基会才能发挥其应有功能。台陆委会称：“海基会1991年成立时，中共所谓体现一个中国原则的‘九二共识’还没有被创造出来。”
2026年1月21日，国务院台办发言人彭庆恩表示，台方有关部门不可能不了解台湾海基会和两会互动的历史，却故意混淆视听，“居心何在。”彭庆恩表示，海基会成立之时，即以“中国的、善意的、服务的”为宗旨。海协会在与海基会进行事务性商谈过程中，明确指出海峡两岸同胞交往中的具体问题是中国的内部事务，应本着一个中国原则协商解决。而两岸关系历史反复证明，承认“九二共识”，坚持一个中国原则，两岸关系就能改善发展，台湾同胞就能受益；否定“九二共识”，背离一个中国原则，两岸关系就会紧张动荡，台湾同胞利益就会受损。
2026年9月9日，国台办举行例行新闻发布会。针对海基会公布2027年度预算支出达3.5亿多元 新台币 ，较2026年度增加约1000万元，主要用于人事费用，并计划在重要旅游展中宣导赴大陆旅游安全议题、提醒岛内民众审慎评估风险一事，国台办新闻局局长、发言人 陈斌华 应询表示，2025年台湾同胞来大陆近490万人次，2026年上半年已达285万人次。他指出，台湾同胞在大陆期间的人身安全和各项合法权益均依法得到保障。关于海基会，陈斌华在回应中提及， 该会创会宗旨为“中国的、善意的、服务的”，成立时的定位是以“是一座桥，不是一堵墙”为己任。他表示，对于海基会的说法，有八个字相劝：“莫忘初衷，多干正事。”