欧洲议会

欧盟三大机构之一

欧洲议会(the European Parliament)是欧盟监督、咨询和立法机构。议员由成员国 直接选举 产生,任期5年。欧洲议会于1952年正式成立,截至2023年10月有705名议员,7个党团,议长为 萝伯塔·梅措拉 (Roberta Metsola, 马耳他 籍)。总部设在 法国 斯特拉斯堡 。

欧洲议会的前身是1952年成立的 欧洲煤钢共同体 大会,由 法国 、 西德 、 意大利 、 荷兰 、 比利时 、 卢森堡 6个 成员国 的78名议员组成。1962年改称欧洲议会,正式取代了“欧洲大会”。1986年, 欧洲共同体 扩至12国, 欧洲议会议员 增至518名。2007年1月1日, 罗马尼亚 和 保加利亚 入盟, 欧盟 成员达27国,议员人数增加53人,欧洲议会议员总数达785名。欧洲议会是欧盟三大机构( 欧盟理事会 、 欧盟委员会 、欧洲议会)之一,为欧盟的立法、监督和咨询机构。

2023年1月2日,欧洲议会贪腐丑闻仍在持续发酵。欧洲议会议长 萝伯塔·梅措拉 称,应 比利时 司法部门的要求,已启动一项紧急程序,取消两名欧洲议会议员的豁免权。 2024年1月17日,欧洲议会高票通过提案,对中国在欧盟“关键基础设施”领域日益增长的影响力表示担忧。这项以565票赞成(26票反对,31票弃权)通过的提案中,欧洲议会对运输、港口、 电信网络 、稀有金属和海底 电缆 等关键基础设施 “易受 中国 影响”。提案报告人、 斯洛文尼亚 欧洲议会议员 格罗塞利 称:“中国几乎垄断了芯片、 稀土 等产品。另一项关于港口基础设施的决议中,欧洲议会议员宣称“第三国参与欧洲港口的经济活动可能带来依赖性风险”。 据 俄罗斯 3月12日报道,欧洲议会批准了一条对违反和规避 欧盟 制裁的实体实施刑事处罚的法律,共有543名欧洲议会议员投票赞成这一法律,45名议员投了反对票, 另有27名议员弃权。

历史沿革

欧洲议会的前身是1952年成立的 欧洲煤钢共同体 大会,当时由 法国 、 西德 、 意大利 、 荷兰 、 比利时 、 卢森堡 6个成员国的78名议员组成。1958年, 欧洲经济共同体 和 欧洲原子能共同体 成立,三个共同体共有一个议会,时称“欧洲大会(the European Assembly)”,成员增至142名。1962年改称“欧洲议会(the European Parliament)”,正式取代了“欧洲大会”。1986年, 欧洲共同体 扩至12国( 英国 、 爱尔兰 、 丹麦 、 希腊 、 西班牙 、 葡萄牙 先后加入), 欧洲议会议员 增至518名。 德国 统一后,1992年底欧共体 爱丁堡 首脑会议决定将欧洲议会议员增加到567名。1995年1月 奥地利 、 芬兰 、 瑞典 正式加入后,欧洲议会议员达到626名。2004年5月1日, 波兰 、 捷克 、 匈牙利 、 斯洛伐克 、 立陶宛 、 拉脱维亚 、 斯洛文尼亚 、 爱沙尼亚 、 塞浦路斯 、 马耳他 10国加入 欧盟 ,6月欧洲议会举行大选,议员人数增至732人。

2007年1月1日, 罗马尼亚 和 保加利亚 入盟,欧盟成员达27国,议员人数增加53人,欧洲议会现有议员总数达785名。 2010年5月27日,国家副主席习近平在人民大会堂会见了欧洲议会议长 布泽克 。 2012年5月 斯特拉斯堡 全体会议 欧洲议会议员 表示,欧盟向存在严重短期 国际收支 问题的邻国提供的特殊财政援助应与尊重人权和民主更紧密地联系在一起。 2013年11月14日,欧洲议会预算委员会批准了与成员国就 欧盟 明年和未来七年的预算达成的协议,也称为多年期财务框架。 2016年10月欧洲议会议员呼吁为欧盟渔民提供统一的公平待遇,并表示,欧盟渔业规则应统一适用于所有欧盟渔民。

2018年6月欧洲议会举办的 欧洲青年活动 (EYE) 上,来自欧盟及其他地区的年轻人为欧洲的未来设定了优先事项。 欧洲议会议员 于2020年10月2日举行 听证会 以评估候选人,并在全体会议上批准了委员会的变更。 2022年2月欧洲议会议员周一敦促 欧盟 国家更好地协调其经济和 财政政策 ,并利用欧盟复苏基金提供的机会实现经济现代化。经济和货币事务委员会以49票赞成、6票反对和3票弃权通过的决议提出了委员会2022年 经济政策 协调进程的优先事项。 2023年 沙卡洛夫奖 的决赛入围者是争取权利的 伊朗 妇女、 尼加拉瓜 的人权捍卫者和合法堕胎活动家。2023年10月12日,欧洲议会 萨哈罗夫思想自由奖 的决赛入围者由外交和发展委员会投票选出。

2024年3月12日,据 俄罗斯 报道,欧洲议会批准了一条对违反和规避 欧盟 制裁的实体实施刑事处罚的法律,共有543名 欧洲议会议员 投票赞成这一法律,45名议员投了反对票, 另有27名议员弃权。

组织机构

欧洲议会设议长1人,副议长14人,司务官6人,组成 议长执行局 (Bureau of the European Parliametn),由议员选举产生,负责领导议会及其机构的日常行政工作。副议长来自各党团。 欧洲人民党 和 民主党 党团有4位副议长, 欧洲社会党 党团有5位副议长, 欧洲自由民主党 党团有2位副议长, 民族欧洲联盟党 团有1位副议长, 绿党 和 欧洲自由联盟党 团有1位副议长, 欧洲左翼联盟 和 北欧左翼绿党 党团有1位副议长。欧洲议会的委员会分为两种类型:第一类是常设专门委员会(Standing Committees)。某些常设专门委员会内部还设有分委会(Subcommittees)。

欧洲议会主席

总统的任期为两年半,可连任,即议会任期的一半。总统代表欧洲议会与外部世界以及与其他欧盟机构的关系。总统负责监督议会及其组成机构的工作以及全体会议的辩论,并确保议会的议事规则得到遵守。 在每次 欧洲理事会 会议开始时,欧洲议会主席都会阐述议会对议程项目和其他主题的观点和关切。 在议会通过 欧盟 预算后,总统签署该预算,使其开始运作。欧洲议会主席和理事会主席都签署根据普通 立法程序 通过的所有立法法案。

历任议长

政治团体

欧洲议会议员 是政治团体的成员——他们不是按国籍组织,而是按政治派别组织。欧洲议会目前有7个政治团体。组成一个政治集团需要成员,该集团中必须至少有四分之一的会员国有代表。成员不得属于一个以上的政治团体。有些议员不属于任何政治团体,被称为非附属议员。每个政治团体都通过任命一名主席(或某些团体的两名联合主席)、一个主席团和一个秘书处来管理自己的内部组织。分配给会议厅议员的席位由政治派别决定,从左到右,并由与小组主席商定。在每次全体会议投票之前,各政治团体都会仔细审查议会委员会起草的报告,并提出修正案。政治团体采取的立场是通过小组内部的讨论得出的。不得强迫任何成员以特定方式投票。

委员会

为了做好议会全体会议的筹备工作,议员们被分成若干专门的常设委员会。有20个议会委员会。一个委员会由25至88名 欧洲议会议员 组成,并设有主席、主席团和秘书处。各委员会的政治构成反映了全体会议的政治构成。议会委员会每月在 布鲁塞尔 举行一到两次会议。他们的辩论是公开进行的。这些委员会起草、修改和通过立法提案和主动报告。他们审议委员会和理事会的提案,并在必要时起草报告提交全体会议。议会还可以设立小组委员会和特别临时委员会来处理具体问题,并有权在其监督职权范围内设立正式的调查委员会,以调查有关 欧洲联盟 法律管理不善的指控。委员会主席在委员会主席会议上协调各委员会的工作。

代表团

欧洲议会代表团是 欧洲议会议员 (欧洲议会议员)的官方团体,负责维持和深化与非 欧盟 国家议会、地区和组织的关系。这样,代表团就成为议会与国内外其他立法机构的 主要联系 。各代表团与议会委员会和支持欧盟境外民主和人权的欧洲议会议员合作,加强了欧洲议会的立场。通过定期讨论行使议会外交,各代表团还促进了欧盟的整体发展,并鼓励其合作伙伴维护欧盟的价值观和利益。代表团有几种类型:参加正式议会间委员会的代表团、参加多边议会大会的代表团以及与另一个国家或国家集团建立关系的代表团。

会议员

欧洲议会由扩大后的 欧盟 27个成员国选出的705名议员组成。自1979年以来, 欧洲议会议员 由直接普选产生,任期五年。每个国家决定其选举形式,但必须保证性别平等和无记名投票。欧盟选举采用 比例代表制 。席位是根据每个会员国的人口分配的。略多于三分之一的欧洲议会议员是女性。欧洲议会议员按政治亲和力而不是国籍分组。

议员名单

主要职责

立法权

欧洲议会的一名议员在议会的一个委员会工作,起草一份关于 欧盟委员会 提出的“立法文本”提案的报告,欧盟委员会是唯一有权发起立法的机构。议会委员会对这份报告进行投票,并可能对其进行修改。当案文经修订并在全体会议上通过时,议会就表明了自己的立场。这一过程重复一次或多次,这取决于程序的类型以及是否与 安理会 达成协议。在通过立法时,区分了普通 立法程序 (共同决定)和特别立法程序,前者使议会与议会处于平等地位,后者仅适用于议会仅具有咨询作用的特定情况。在某些问题上(例如税收),欧洲议会仅提供咨询意见(“咨询程序”)。在有些情况下,《条约》规定,协商是法律依据所要求的,除非议会提出意见,否则该提案不能获得法律效力。在这种情况下,安理会无权单独作出决定。普通立法程序赋予欧洲议会和欧盟 理事会在广泛领域(例如经济治理、移民、能源、运输、环境和消费者保护)的同等权重。绝大多数欧洲法律由欧洲议会和理事会共同通过。共同决定程序由《 欧洲联盟马斯特里赫特条约 》(1992年)引入,并由《 阿姆斯特丹条约 》(1999年)扩展并使其更加有效。《 里斯本条约 》于2009年12月1日生效,更名后的普通 立法程序 成为 欧盟 决策体系的主要立法程序。

预算权

《 里斯本条约 》生效后,欧洲议会现在与 欧盟理事会 共享决定欧盟整个年度预算的权力,并拥有最终 决定权 。所有欧盟机构在每年7月1日之前制定 预算草案 的概算。委员会综合这些概算,编制年度预算草案,不迟于9月1日提交议会和理事会。理事会通过其对预算草案的立场,并在10月1日之前将其连同其立场的理由一起提交议会。同时,议会委员会讨论预算草案,并向预算委员会提出意见,预算委员会负责准备议会的立场。议会有42天的时间批准理事会的立场,或者以绝对多数成员修改它。 欧洲议会议员 通常在10月的全体会议上对预算委员会准备的立场和任何提出的修正案进行投票。如果议会批准理事会的立场,或拒绝陈述立场,则预算被视为获得通过。但是,议会通常会通过修正案,并将修订后的文本转交给理事会。在这种情况下,议会议长立即召开调解委员会会议。如果理事会在10天内通知议会它已批准其所有修正案,则委员会不开会。如果调解委员会就联合文本达成一致,议会和理事会有14天的时间批准该文本。然后,议会议长签署预算,并宣布该预算已获得最终通过。如果调解程序失败,或者联合案文被议会否决,委员会将提交新的 预算草案 。如果联合文本被理事会否决,议会仍可决定通过该文本。

监督权

欧洲议会拥有一系列监督和控制权力。这使它能够对其他机构进行监督,监督 欧盟 预算的正确使用,并确保 欧盟法律 的正确实施。

相关角色

欧洲理事会 

欧洲议会主席有权在每届欧洲理事会开始时发言,阐述议会对国家元首和 政府首脑 将要讨论的问题的立场。每次峰会结束后,欧洲理事会主席都会向欧洲议会提交一份关于会议结果的报告。欧洲理事会由欧盟国家元首和政府首脑、 欧盟委员会 主席(任期2年半,可连任一次)和欧盟委员会主席组成。它确定了欧盟的总体政治方向和优先事项。

欧盟理事会 

在每六个月的主席任期开始和结束时,欧盟理事会主席在全体会议上与欧洲议会议员讨论他们的计划。 欧洲议会议员 可以向理事会提出书面和口头问题,并可以要求其制定新政策。外交事务委员会由外交和安全政策高级代表担任常任主席。他们或一名代表参加关于外交、安全或国防政策的全体会议辩论。高级代表每年两次向欧洲议会报告这些政策及其所涉财务问题。 欧盟理事会 是欧盟的另一个立法机构。它由成员国的部长组成。

欧盟委员会 

欧洲议会有权批准和解散欧盟委员会,也能否决欧盟委员会主席人选以及委员会其他26名委员的人选。自1994年以来,候任委员被要求出席欧洲议会 听证会 。根据《 里斯本条约 》, 欧盟 国家元首在考虑欧洲选举结果的情况下提出委员会主席候选人。候选人由 欧洲议会选举 产生。欧洲议会可以谴责委员会并最终解散它。到目前为止,向议会提出的八项谴责动议均未获得通过。1999年, 桑特委员会 在议会 被迫辞职 之前辞职。欧洲议会确保对委员会的民主控制,委员会定期向议会提交报告,包括关于 欧盟 活动和 预算执行情况 的年度报告。委员会主席每年一次在全体会议上发表 国情咨文 。议会定期邀请委员会启动新政策,委员会必须回答 欧洲议会议员 的口头和书面问题。 欧盟委员会 是条约的守护者,也是欧盟的执行机构。

法院 

如果 欧盟委员会 或理事会的行为违反 欧盟法律 的精神,议会可以要求法院对他们采取行动。议会和议会可以要求法院设立专门法院。例如,2005年成立了 欧盟 公务员法庭,以处理欧盟与其公务员之间的纠纷。法院是欧盟法律事务的最高法院。它解释并确保欧盟法律在所有成员国中的平等适用。

欧洲中央银行 

在 欧洲理事会 任命 欧洲中央银行 (ECB)行长、副行长和执行董事会之前,必须咨询议会。欧洲央行行长在全体会议上提交该银行的年度报告,并参加与议会经济和货币事务委员会的定期货币对话。欧洲中央银行负责执行欧元区的 货币政策 。

欧洲审计法院 

审计法院向理事会和欧洲议会提交上一年度预算的年度报告。根据该报告,议会决定是否批准委员会通过批准预算解除来处理 欧盟 预算的方式。在理事会任命审计法院成员之前,必须征求议会的意见。审计法院对欧盟财政进行审计。作为外部审计师,它为改善欧盟财务管理做出了贡献,并充当欧盟公民财务利益的独立监护人。

欧洲监察员 

议会选举 欧洲监察员 。监察员向 欧洲 议会报告,并向 欧洲议会议员 提交年度报告。在特殊情况下,法院可应议会的要求解除监察员的职务。监察员也可以主动开始调查。欧洲监察员负责调查有关欧盟机构和组织管理不善的投诉。

请愿书、调查委员会 

任何 欧盟 公民、居民、公司或组织都可以向欧洲议会提交有关 欧盟法律 的请愿书。议会可以成立一个调查委员会,调查成员国违反欧盟法律的行为。

接受申诉和平反冤案

《 欧洲联盟条约 》赋予欧洲议会正式权力对冤情进行平反。任何欧盟的公民可以向欧洲议会就任何应由欧盟负责的事件进行申诉。欧洲议会接手案件后,将指派一名检察员听取该公民或者成员国居民的申诉意见,这些申诉包括指控欧盟机构不正当的行政活动,但不包括 欧洲法院 及初审法院的司法活动。检察员具有独立地位,只有欧洲法院才有权力解除其职务。检察员根据欧洲议会转交的申诉书进行调查。欧洲议会可以在四分之一的议员要求下成立调查委员会调查检察员发现的违反 欧盟法律 的问题。

施加其他各种政治影响

从2019年7月欧洲议会首次全体会议至2020年,新一届欧洲议会的党团政治的发展呈现出诸多特征:两大党团不断受到挑战, 政党政治 的 碎片化 倾向进一步巩固。复兴欧洲党团“ 造王者 ”的地位得到凸显,但在某些议题上被其他党团孤立。 绿党 党团的力量进一步巩固,欧洲议会的总体 权力平衡 略向左移,新的右翼民粹主义党团力量受到限制。由于欧洲议会在 欧盟政治 体系中的地位日益重要,新一届欧洲议会的党团政治会对欧盟政治产生重要影响。

边缘政党力量上升对主流党团和欧洲政治的影响

欧洲议会中, 极右 民粹主义 党团对欧洲议会的实际影响较为有限,但是,规模不断扩大的极右翼党团还是在某种程度上对主流党团和欧盟层面的政治运作产生了一定的影响。首先,边缘政党的崛起给主流政党增加了压力,主流党团由于担心失去进一步的支持,越来越不热衷于支持妥协方案。例如,一些 人民党 党团议员对移民的态度已转向保守,越来越不愿在这些议题上与左翼力量妥协。其次,民粹政党、疑欧政党力量的上升, 碎片化 的党团格局在一定意义上对欧盟代议制民主的发展有利。一方面,欧洲议会政党格局更加碎片化,能够折射出当前欧洲的 政党政治 生态,尤其是议员的代表性更加全面,民粹力量支持者的民意能够得到代表;另一方面,民粹力量的上升使其有可能为饱受“精英政治”诟病的 欧盟 贡献一个真正意义上的反对派。

英国脱欧对欧洲议会党团政治的影响 

2020年1月29日,欧洲议会通过了脱欧协议(The Withdrawal Agreement)。英国欧洲议会议员的离任,不仅会改变 欧洲议会议员 的总人数和成员国的议席,而且还为欧洲议会党团的 权力平衡 带来新的变化。首先,从议席上看,欧洲议会人数将减少至705人。将原属英国议员的部分名额(27个议席)分配给14个成员国,另外46个席位暂时保留以备将来新入盟的国家使用。其次,从欧洲议会党团的力量对比来看,党团的权力平衡可能发生变化。 人民党 党团和社会民主党党团的议席差距进一步增大,将加强人民党党团与其他党团构建联盟时谈判的作用,在一定程度上制衡欧洲议会权力平衡的左移。极右翼党团“ 认同与民主党团 ”人数将超过 绿党 党团,成为欧洲议会第四大党团。绿党党团和复兴欧洲党团受英国脱欧影响较大,失去了大约10%的议席。此外,英国脱欧还将影响欧洲议会的地理平衡,因为近半数的新议席将流向 法国 、 意大利 和 西班牙 ,在一定程度上可能增加南欧国家在欧洲议会的影响力。

选举制度

选举概括

从1958年到1979年,欧洲议会的议员由各成员国议会指派任命。1976年制定了“ 欧洲议会议员直接选举法 ”,规定 欧盟 公民享有在 欧洲议会选举 中投票和充当候选人的权利,在其所居住的成员国的地方选举中,享有与该国公民相同的待遇。 欧洲议会议员 应在自由、秘密的投票中通过直接的选举产生。该法于1978年7月1日生效。自1979年6月起, 欧洲共同体 成员国开始以直选的方式产生欧洲议会的议员,每5年举行一次选举,时间定在6月份。每届议会任期5年。由于条约中所规定的统一选举程序仍未完成立法,各国仍然依照自己的国内法选举欧洲议员。直到1993年,欧委会与理事会协商后,制定了 欧盟93/109指令 ,对公民在其他成员国竞选欧洲议员的程序才有了详细规定,非本国籍的欧盟成员国公民得以实现参与其他成员国所举办的 欧洲议会选举 。在1994年的欧洲议会选举有一名欧盟公民在其他成员国竞选欧洲议员成功。欧洲议会议长、副议长及各委员会领导人每两年半改选一次,可连选连任。

选举特点

比例代表制 ( proportional representation )。根据1997年签署的《 阿姆斯特丹条约 》, 成员国 在“共同原则”基础上进行 欧洲 议员的选举,所有成员国必须实行“比例代表制”的选举制度,即一个党派所得议席同其所得 选票 大致成正比。

选区 划分。由于各成员国选举传统不同,对欧洲议员选举中选区的安排也各不相同。27国中有20国采取全国单一选区的办法。而 比利时 、 意大利 、 英国 、 法国 、 爱尔兰 则将全国分成若干个选区; 德国 和 波兰 则采取两者混合的办法,即一部分欧洲议员由全国选举产生,另一部分由若干个选区选举产生。

“ 政党列表法 ”(party list)。大部分成员国目前都采取“政党列表法”,即各政党按所获选票得到相应议席,把这些议席分给候选人。“单一可转移投票法”(single transferable vote)。  选民投人不投党,这是一种比较复杂的选举模式。首先要计算出“当选 商数 ”(Electoral Quota),即候选人当选所应获的票数的最少百分比数。通常每张 选票 上列有两名以上的多名候选人,选民在选票上依次选定其第一选择、第二选择的候选人。投票后,先按选票上第一选择进行计票,凡得票超过当选商数的候选人即宣告当选。有剩余席次没有分配完毕,则需进行第二次计票。

候选人资格。各国对候选人资格规定也不同,候选人的最低年龄从18岁到35岁不等(如 波兰 为35岁)。根据1993年12月 欧盟理事会 指令,任何欧盟成员国公民都可以代表其祖国或居住国参与欧洲议员选举。不 兼容性 (incompatibilities),是指欧洲议员不能同时担任其他政治组织的职务。根据 欧盟 有关规定,欧洲议员不能担任欧盟成员国 内阁 成员及欧盟其他机构或 欧洲中央银行 董事会的成员等。2002年欧盟理事会会议决定,从2004年 欧洲议会选举 开始,不再允许欧洲议员兼任本国议会议员。

席位分配

会议制度

1992年12月爱丁堡首脑会议决定,欧洲议会每年的12次全体会议继续在 斯特拉斯堡 举行,12次以外的欧洲议会全会则改在 布鲁塞尔 进行。欧洲议会的全体会议一般开4天,每月在斯特拉斯堡的议会大厅举行,8月为休会期。同时每月在布鲁塞尔召开两个半天的小型全会。党团议会在布鲁塞尔举行,一般情况下,每月有一周时间为党团会议会期。党团会议不对外开放。各党团利用这一会期,就欧洲议会全会即将讨论的议题进行协商并确定本党团立场。执行局与党团主席 联席会议 每月定期开会两次,会议由议长主持。会议以表决方式作出决定。一项决定需要获得多数赞成,若出现赞成与反对人数相等的局面,则由议长投下关键性的一票。几乎所有的立法准备工作和各专门委员会会议都在 布鲁塞尔 举行,一般情况下,每月有一周时间为委员会的会期。委员会会议对外开放。各委员会利用这一会期,审议该委员会即将提交欧洲议会全会讨论的报告并提出审议修改意见或决议草案。

立法程序

欧盟 的运作方式比较独特。组成欧盟的国家(欧盟“成员国”)是独立的 主权国家 ,但它们集中行使主权以获得单一国家没有的集体力量和影响。欧盟不像美国采用 联邦制 ,也不像 联合国 是负责政府之间协调的组织,它的政治制度不断演变。欧盟是建立在一系列条约基础之上的——从20世纪50年代的《 巴黎条约 》和《 罗马条约 》到更近的《 马斯特里赫特条约 》、《 阿姆斯特丹条约 》和《 尼斯条约 》等。这些条约构成了所谓的“一级法律”。依据这些条约, 欧盟 成员国把它们的部分国家主权委托给欧盟各机构,把它们的一些决策权交给欧盟机构,来集中行使主权,从而使得各成员国有关共同利益的具体问题的决定可在欧洲的层面上以民主方式作出。欧洲议会采用三种不同的 立法程序 (除了简单的磋商之外),“协商程序”。 欧盟委员会 发起议案,并需征求欧洲议会的意见,多数情况下还需征求 欧洲经济和社会委员会 的意见。“表决同意程序”。根据这一程序,议会必须通过表决,以确定是否通过欧洲委员会谈判的国际协议、欧盟扩张等任何建议,以及包括修改选举规则在内的其他一些提案。“共同决定程序”。这是一个允许欧洲议会否决议案的程序,增强了欧洲议会对欧盟 部长理事会 的决策过程施加的影响,使得欧洲议会和欧盟部长理事会共享立法权。与 欧盟理事会 共享立法权。议会各委员会和分委会的主要职能是审查立法草案和准备提交相关问题的决议草案。委员会主席会从全体委员会成员或候补委员中选派报告人(Rapporteur),负责汇编报告。

相关事件

建造欧洲议会大厦

1991年,在城市建设热潮席卷全球的氛围中, 法国AS建筑工作室 遇到了一个极为重大的竞赛项目—— 欧洲议会大厦 。位于 法国 阿尔萨斯 地区的 斯特拉斯堡 ,它是法国最大的边境城市,紧邻 德国 小镇 凯尔 。历史上斯特拉斯堡由于其核心的交通地位经历过数次的主权更替, 第二次世界大战 后这里自然而然地作为和解的象征来承接这座新兴的 欧洲 机构。欧洲议会大厦作为世界上最大的议会建筑,总投资4.7亿欧元,施工耗时四年半。当时项目被命名为 路易丝·魏斯大楼 ,用来纪念这位著名的法国作家和女权主义者,首届欧洲议会的议员。

向乌克兰提供财政支持

2023年10月17日,欧洲议会投票通过一项决议。根据决议内容,欧盟会向 乌克兰 提供高达330亿欧元的贷款以及170亿欧元的赠款。接下来,欧洲议会仍需就该决议与 欧盟 各成员国进行谈判。同年6月, 欧盟委员会 提议为乌克兰政府提供稳定且可预测的长期支持。自 2022俄乌冲突 爆发以来,欧盟已向乌克兰提供了约300亿欧元各种形式的财政援助。

当地时间2024年10月22日,欧洲议会全体会议投票通过了向乌克兰提供350亿欧元贷款的提案,该批贷款来源于被冻结的 俄罗斯 海外资产的收益。

欧洲理事会主席宣布提前辞职

2024年1月9日,欧洲理事会主席 米歇尔 突然宣布会提前辞职。这个消息给今年面临议会选举“大考”的 欧盟 带来了新年的第一个冲击。米歇尔曾担任 比利时 总理,他自2019年起担任欧洲理事会主席,负责组织欧盟峰会和政府会议,原计划2024年11月离任。然而,因为计划参加将于6月举行的 欧洲议会选举 ,并将在选举中担任自由派的改革运动领袖,他宣布将于2024年7月离开现任职位。

关键基础设施上严防中国

2024年1月17日欧洲议会高票通过提案,对中国在欧盟“关键基础设施”领域日益增长的影响力表示担忧。专家认为,这是 欧盟 施压的方式之一,希望借此实现中国对 欧洲 所谓的“对等开放”。这项以565票赞成(26票反对,31票弃权)通过的提案中,欧洲议会对运输、港口、 电信网络 、稀有金属和海底 电缆 等关键基础设施 “易受中国影响”。提案报告人、 斯洛文尼亚 欧洲议会议员 格罗塞利 称:“中国几乎垄断了芯片、 稀土 等产品。在另一项高票通过的关于港口基础设施的决议中, 欧洲议会议员 宣称“第三国参与欧洲港口的经济活动可能带来依赖性风险”。他们将矛头对准中国,敦促 欧盟 及其 成员国 “紧急评估与中国及其他第三国参与海事基础设施相关的风险”,建议“对外国直接投资进行强制性监督”以“阻止可疑投资”。

呼吁:“以解散哈马斯换永久停火”

2024年1月20日欧洲议会呼吁:“以解散哈马斯换永久停火”在会议中,欧洲议会就一份草案进行表决,在多数议员的支持下,这份草案被通过。在这份决议中,欧洲议会提出,以政府必须接受停火要求,必须要撤离战区,以实现永久停火,作为交换条件,“哈马斯”必须解散、释放所有被扣押的人质。欧洲议会作为 欧盟 的重要机构,职责是代表欧洲人民的意愿,促进欧洲团结和繁荣。然而,在欧洲议会偏袒 以色列 期间,其 公正性 可能会受到质疑。这种质疑可能会削弱欧洲议会的道德权威,影响其在 国际社会 中的形象和地位。

妄称“中国与台湾互不隶属”

2024年2月28日,欧洲议会通过2023年度 欧盟外交 与安全政策报告,在中国香港、新疆、 南海 等问题上对中国横加指责,声称“中国与台湾互不隶属”,对欧洲议会官方代表团访台表示欢迎。对此,中方驻欧使团表示,台湾是中国领土不可分割的一部分,中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府,1971年 联合国大会 第2758号决议对此予以明确。1975年中欧建交时,欧方明确承诺就 台湾问题 采取中华人民共和国所接受的立场,不同台湾保持任何官方关系或缔结任何协定。同时,中方表示希望部分政客恪守 国际法 和国际关系基本准则,停止干涉中国内政,停止发表不负责任的言论。

新一届首次全体会议未邀请欧尔班

2024年7月12日,欧洲议会和各党团代表在 布鲁塞尔 召开简报会,介绍会于7月16日至19日举行新一届欧洲议会首次全体会议。欧洲议会党团“复兴欧洲党”发言人克拉拉·德·梅洛表示,因 欧盟 轮值主席国 匈牙利 的总理欧尔班不尊重欧盟的作用和运作规则,所以他没有被邀请参加这次全体会议。自7月1日匈牙利接任欧盟轮值主席国以来,欧尔班已先后访问 乌克兰 、 俄罗斯 、中国和 美国 。但他这一系列被称为“和平使命”的访问,遭到了一些 欧洲 政客的强烈不满。

欧洲议会跨党派议员团窜访台湾

2024年10月27日至11月1日,欧洲议会跨党派议员团窜访台湾,成员包括欧洲议会友台小组主席 盖勒 ,及来自德国、 法国 、 捷克 等国家的议员。这是自2024年6月份欧洲议会改选后,首次派出议员团窜访台湾。代表团和台当局副领导人 萧美琴 、台立法机构及其它政党代表进行会晤,期间就双边经贸关系,地缘政治等议题交换意见。

欧洲议会通过涉华文件

2021年9月2日,欧洲议会外交委员会通过了所谓的“ 欧盟 —台湾政治关系与合作”报告及其修正案。其中除了对所谓的“中国大陆军事威胁表深切担忧”外,还建议欧盟展开双边投资协定影响评估,以及将欧盟在台的“欧洲经贸办事处”更名为“欧盟驻台湾办事处”,宣称要体现出“欧盟全面提升与台湾的关系”。

2024年10月,欧洲议会日前通过所谓“中华人民共和国对 联合国大会 2758号决议的错误解读,及其持续环绕台湾的武力挑衅”决议,并声称“中国曲解国际规则阻碍台湾参与国际组织,要求 欧盟 以外交及经济手段遏阻中国”。10月30日,国台办发言人朱凤莲对此表示,台湾问题纯属中国内政,不容任何外来干涉。欧洲议会通过有关决议,严重违反一个中国原则和中欧建交时欧方在台湾问题上作出的公开承诺,向“台独”分裂势力发出严重错误信号,中方对此表示不满和坚决反对。

2026年1月21日,欧洲议会通过《欧盟共同外交和安全政策2025年度执行报告》《欧盟共同安全和防务政策2025年度执行报告》等,其中包含多处涉华内容。1月23日,驻欧盟使团发言人就此回应称,欧洲议会相关报告在台湾、涉港、涉疆、涉藏、 南海 等问题上罔顾事实、颠倒黑白,粗暴干涉中国内政,中方对此表示强烈不满和坚决反对。中方敦促欧洲议会采取切实措施纠正在台湾、涉港、涉疆、涉藏、南海等问题上的错误言行,以实际行动维护中欧关系大局。

与中方同步全面取消对相互交往的限制

2025年5月6日,中国外交部发言人林剑表示,过去几年,中欧立法机构交往,因为众所周知的原因出现了一些波折。当前形势下,双方都认为中欧加强对话合作十分重要。经双方商定,中方和欧洲议会决定同步全面取消对相互交往的限制,中方相信并期待随着中欧全面恢复立法机构的交往,双方的交流和理解会更加深入,这会为中欧关系持续健康稳定发展注入新动力。

暂停免签旅行机制

当地时间2025年6月17日, 欧盟理事会 和欧洲议会就暂停免签旅行的机制达成一致,该机制允许欧盟采取一系列措施暂停无需申请签证的第三国公民前往 申根区 进行免签旅行。相关规定需要得到欧盟理事会和欧洲议会最终确认,才能正式生效。欧盟理事会的新闻公报称,这项修订法律会使欧盟能够更好地应对滥用免签旅行或损害欧盟利益的情况。欧盟在新闻公报里说,滥用签证自由可能导致非正常移民。例如,近年来,欧盟发现大量免签抵达申根区的人士提出了毫无根据的 庇护 申请。

允许“台独”头面人物进行“台独”分裂活动

2025年11月7日,反华组织“对华政策跨国议会联盟”(IPAC)在欧洲议会大楼召开年会。欧洲议会允许 萧美琴 等“台独”头面人物出席该年会并发表演讲。11月8日,中国驻欧盟使团发言人对此回应表示,欧洲议会不顾中方强烈反对和严正交涉,允许萧美琴等“台独”头面人物进入欧洲议会大楼出席年会并进行“台独”分裂活动,此举严重损害中方核心利益,严重违反一个中国原则,严重干涉中国内政,严重冲击中欧政治互信。中方对此表示强烈愤慨、坚决反对,已向欧方提出严正交涉。 11月10日,中国外交部发言人林剑对此回应称,欧方表示,欧洲议会坚持一个中国政策的立场没有也不会改变,有关会议和人士没有得到欧洲议会邀请,议会的领导层没有同其有任何接触。个别议员的 个人行为 不代表欧洲议会的官方立场。他还表示,希望欧洲议会看清真相,明辨是非,始终恪守一个中国原则,不向“台独”势力发出任何错误信号,避免被利用。

欧洲议会代表团访华

2026年3月26日,欧洲议会网站发布消息称,欧洲议会内部市场和消费者保护委员会主席安娜·卡瓦齐尼将率领9人代表团访华,定于3月31日至4月2日前往北京和 上海市 ,届时会讨论数字经济等方面的问题。

通过涉及中国民族政策和法律的决议

2026年4月30日,欧洲议会通过涉及中国民族政策和法律的决议。对此,中国驻欧盟使团发言人表示,欧洲议会有关决议罔顾事实和法理,恶意抹黑中国法律和民族政策,粗暴干涉中国内政,中方表示强烈不满和坚决反对,已向欧方提出严正交涉。中国是统一的多民族国家,各民族保持着平等、团结、互助、和谐的关系。中国政府依法保障各族群众合法权益,各族人民在政治、经济、文化、社会等各领域权利得到充分保障。中方敦促欧洲议会秉持良知、尊重事实,立即停止以人权为借口干涉中国内政,停止为反华分裂势力站台背书,停止抹黑中方政策和法律,以实际行动维护中欧关系的健康稳定发展。

参考资料

  1. 欧洲议会 中国人大网 2024-01-20
  2. 变与不变:2024年将成全球“超级大选年” 新浪财经 2024-01-25
  3. Forbidden 外交部网站 2024-01-24
  4. 欧洲议会贪腐丑闻持续发酵,怎么回事? 新浪网 2024-01-20
  5. 关键基础设施上,欧洲议会严防中国 今日头条 2024-01-25
  6. 欧洲修补实体制裁相关法律 抖音短视频 2024-03-13
  7. 习近平会见欧洲议会议长 外交部网站 2024-01-25
  8. No EU cash for undemocratic neighbours www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  9. Budget deal: " We managed to get the priorities right" www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  10. MEPs to call for uniform fair treatment for EU fishermen www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  11. European Youth Event 2018 www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  12. Changes in the European Commission 2020 www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  13. MEPs lay out their economic priorities for 2022 www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  14. Sakharov Prize 2023: the finalists www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  15. 欧洲 议会主席 www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  16. 前任 EP 总裁 www.europarl.europa.eu 2024-01-25
  17. 前任 EP 总裁 www.europarl.europa.eu 2024-01-25
  18. 前任 EP 总裁 www.europarl.europa.eu 2024-01-25
  19. 前任 EP 总裁 www.europarl.europa.eu 2024-01-25
  20. 欧洲议会的政治团体 www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  21. The Committees of the European Parliament www.europarl.europa.eu 2024-01-25
  22. 欧洲议会代表团 www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  23. The Members of the European Parliament www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  24. 欧洲议会议员 www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  25. Legislative powers www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  26. Budgetary powers www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  27. Supervisory powers www.europarl.europa.eu 2024-01-20
  28. 张磊:新一届欧洲议会的党团政治:特征、政策重点及影响 ies.cssn.cn 2024-01-25
  29. 欧洲议会大厦,历史与文化的联结 / 法国AS建筑工作室 www.archiposition.com 2024-01-25
  30. 欧洲议会通过决议,将向乌克兰提供500亿欧元财政支持 澎湃新闻 2024-01-20
  31. 欧洲议会全体会议通过向乌克兰提供350亿欧元贷款的提案 央视新闻-今日头条 2024-10-23
  32. 欧洲议会选举面临极右挑战,欧洲理事会主席新年“撂挑子” 搜狐网 2024-01-20
  33. 拉偏架!欧洲议会呼吁:“以解散哈马斯换永久停火” 腾讯网 2024-01-20
  34. 欧洲议会妄称“中国与台湾互不隶属”,我使团:予以最强烈谴责 观察者 2024-03-02
  35. 开始了…“新一届欧洲议会首次全体会议,欧尔班未被邀请” 观察者网-今日头条 2024-07-14
  36. 新一届#欧洲议会 首次全体会议 却没邀请#欧尔班 #和平使命 看看新闻-今日头条 2024-07-14
  37. 欧洲议会改选后首次组团抵台窜访 海峡新干线-今日头条 2024-10-28
  38. 通过挺台议案不到3天,欧洲议会无视中方警告,派团窜台见萧美琴 网易-中华网 2024-10-28
  39. 欧洲议会外委会通过涉台报告 中方强烈回击 新浪网 2024-01-20
  40. 欧洲议会通过所谓决议声称“中国曲解国际规则阻碍台湾参与国际组织”,国台办驳斥! 环球网-今日头条 2024-10-30
  41. 欧洲议会通过涉台决议 国台办:强烈不满、坚决反对 金台资讯-今日头条 2024-10-30
  42. 驻欧盟使团发言人就欧洲议会有关报告涉华内容答记者问 中华人民共和国驻欧盟使团 2026-01-23
  43. 外交部:中方和欧洲议会决定同步全面取消对相互交往的限制 央视新闻-今日头条 2025-05-06
  44. 欧盟有意收紧签证规定:多国免签待遇面临调整 百家号 2025-06-17
  45. 中方强烈愤慨!已向欧方严正交涉 环球时报-今日头条 2025-11-08
  46. 中方就欧洲议会允许萧美琴等“台独”头面人物进行“台独”分裂活动发表评论 中国新闻网-百家号 2025-11-08
  47. 萧美琴和林佳龙在欧洲议会大楼进行活动,外交部:中方提出严正交涉 长安街知事-今日头条 2025-11-10
  48. 欧洲议会宣布:将派9人代表团访华 环球网-腾讯网 2026-03-27
  49. 驻欧盟使团发言人就欧洲议会涉华决议答记者问 中华人民共和国驻欧盟使团 2026-05-02