在 国民革命军 的编制序列中，历史上曾先后出现过2个第28军。分别为 川军 和 湘军 。
军长邓锡侯
该军前身是原属 北洋军阀 的川军第30师。1926年12月，北伐军进抵 武昌 后，川军第30师师长 邓锡侯 与 刘湘 等 四川省 军阀头目相继易帜，投靠国民革命军。 邓锡侯 所部被 国民政府 改编为 国民革命军第28军 ，邓锡侯任军长，将所部编为5路：第1路， 李家钰 任司令；第2路，黄隐任司令；第3路， 陈鼎勋 任司令；第4路， 罗泽洲 任司令；第5路， 马毓智 任司令。1927年4月至6月，该军参加了 赖心辉 为总指挥的川黔联军，参加了对泸州起义军的“围剿”作战。1928年10月， 邓锡侯 部李家钰领衔在 遂宁市 成立了由 杨森 、赖心辉、 郭汝栋 、 刘存厚 等川系军阀联合讨伐 刘湘 的“国民革命军四川同盟各军国民党军事委员会”，并率该军参加了讨伐刘湘的军阀之战。
1931年2月， 李家钰 、罗泽洲由于不满 邓锡侯 的军事领导，分别率第1、第4路叛邓自立门户，但被邓击败。1932年初，邓锡侯对该军进行整理，将路改为师。下辖：第1、第2、第3、第4、第7和1个 独立旅 。师长分别由 杨秀春 、黄隐、 陈鼎勋 、陈离担任；谢无圻任独立旅旅长。同年3月至7月， 邓锡侯 联合第24军 刘文辉 向 杨森 、李家钰、 罗泽洲 发起了后顺庆之战。此次作战中，杨、李、罗失败后暂投 刘湘 。不久， 蒋介石 将 李家钰 部和罗泽洲部分别编为新编第6、第23师隶属该军，由 邓锡侯 指挥。
1933年，邓锡侯对所属第28军再次进行整编。此次整编后，该军下辖：第1师、第2师、第3师、教导师、模范师、新编第6师、新编第23师等。上述师长依次由 陈书农 、黄隐、马德斋、杨荣白、陈静珊、李家钰、罗泽洲担任。此时，新编第6、第23师，因与 邓锡侯 的矛盾激化，但因实力较弱，尚不能自立于四川军阀之林，虽然仍接受邓锡侯的指挥，实际上已成为半独立的小军阀部队。同年10月至1933年9月， 刘湘 与 刘文辉 为争夺对 四川省 的统治权，“二刘”所属军事集团之间爆发了混战， 邓锡侯 率该军协助刘湘攻打刘文辉，经过 泸州之战 、成都巷战、荣（县）威（远）大战和 毗河 之战后，刘文辉所属第24军大败。
四川军阀混战结束后， 邓锡侯 对所属部队再次进行整编，在1933年至1934年间，先后将原辖部队整编为：第1师、第2师、第3师、第4师、第5师、新编第6师、新编第23师，上述师长依次由 陈鼎勋 、黄隐、 马毓智 、 杨秀春 、陈离、 李家钰 、 罗泽洲 担任。另外，编制有特科、警卫、 宪兵 3个司令部，依次由游广居、谢无圻、刁世杰担任。在此期间，该军奉命参加了对 川陕苏区 的“六路围攻”作战。1934年6月至8月，该军在进攻 通江县 、小通河、 万源市 等地的作战中，遭到红军第4方面军的沉重打击，率残部退到 广元市 进行整顿。1935年3月下旬至4月中旬，该军参加了 嘉陵江 防守战役；同年10月上旬至1936年4月上旬，该军参加了阻止红4 方面军 南下川康边的作战。1935年10月， 蒋介石 对 川军 实施统一整编时，该军番号为第45军。
湘军介绍
该第28军前身是湘系军阀 何键 所属第35军一部。1930年9月，湘系军阀何键所属第35军第19师，由于在“围剿” 中央革命根据地 的作战中有功，蒋介石将第19师扩编为 国民革命军第28军 ，任命 刘建绪 为军长，下辖：第15师，王东源任师长；第16师， 彭位仁 任师长；第19师， 李觉 任师长。该军组建后，作为 国民党军 的主力部队，多次与 中国工农红军 部队作战。从1930年11月至1934年10月期间，参加了对 湘赣革命根据地 的第1至第4次“围剿”作战和对中央苏区的 南雄市 、 南雄水口战役 等多次作战。1934年10月， 中国工农红军第一方面军 长征 后，该军第15、第16师参加了“追剿”红军的 湘江战役 。1936年初，该军隶属“追剿”军第1纵队时新增第62师， 陶广 任师长。同年3月下旬，该军参加了对湘鄂川黔边区第2、第6军团的“围剿”等作战。
1937年7月， 抗日战争 全面爆发后， 中国国民党 军队进行编制调整时，该军隶属第10 集团军 。此时，陶广任军长， 郭持平 任副军长，彭松龄任参谋长。下辖：第16师， 章亮基 任师长；第62师，陶柳任师长。该军原辖第15师改隶第73军、第19师改隶第70军。该军整编后，参加了 淞沪会战 ，奉命在 罗店争夺战 以南、 蕰藻浜 、 大场镇 、 广陈镇 等地区阻击日军。在此次会战中，该军伤亡惨重，后撤至 嘉兴市 地区休整补充。在此期间，该军新增编第192师， 胡达 任师长。1939年 冬至 1941年，该军先后参加了1939年的 百师大战 作战和1941年的第2次 长沙会战 。1942年初，该军隶属第23 集团军 时，第25军第52师改隶该军。同年5月至9月底，该军参加了浙赣路会战，奉命在浙赣路以北新登、 建德市 、 寿昌镇 一带打击日军。此次会战后，该军驻守在 歙县 整训。1945年9月，该军第62师改隶第88军，第70军第80师改隶该军。
1946年6月， 国民党军 实行整编，该军改编为整编第28师，驻防江苏徐州。 李良荣 任师长， 尹钦明 任参谋长。原辖第52、第80、第192师依次改编为整编第52、整编第80、整编第192旅。此次整编后，该师隶属陆军总司令部临沂指挥部。不久，整编第52旅被改编为第1快速纵队，脱离该师建制。同年7月至1948年7月，该师辖整编第80、整编第192旅，作为 中国国民党 军队的主力部队，在苏、鲁、皖战场上多次与人民解放军作战，先后参加了 朝阳集战役 、两淮进攻战役、 宿北战役 、盐淮地区进攻战、泰蒙战役、 孟良崮战役 、进攻鲁中解放区战役、 津浦路 战役、 大别山 “清剿”战役、 宛东战役 、平汉路进攻战等作战。在此期间， 李良荣 升任第9 绥靖区 司令官后。李勃继任该师师长；第1快速纵队于1948年初回归该师整编第80旅；原辖整编第192旅改编为整编第52旅。1948年9月，整编第28师恢复第28军番号，隶属第14兵团。李勃任军长，下辖整编第52旅恢复第52师的番号，朱丰任师长；整编第80旅恢复第80师的番号，李万斌任师长。1949年4月，该军隶属南京卫戍总司令部。此时，暂编第7师改编为第195师，隶属该军建制。同年4月下旬，人民解放军发起 渡江战役 后，该军配合在 江北新区 江浦、 浦镇 地区，担任屏障和掩护南京安全。长江防线被人民解放军突破后，该军逃至安徽广德、 郎溪县 地区被人民解放军合围，于4月29日被歼，军参谋长黄疆强、第80师师长李开西被俘。6月，该军残部1个团在第195师副师长张少武率领下，于南京汤山宣布起义。