PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和 社会资本 合作，在公共基础设施或 公共服务 项目中的一种建设模式。 PPP主要分为基于使用者付费的特许经营、基于 公共部门 （政府）付费的私人融资计划两种模式。
1979年开始， 英国 在基础设施领域引入社会资本参与，推行了“私人融资计划”（PFI） 此举被广泛认为是现代PPP模式的发端。 之后经过多年的发展，使得 英国政府 在经济困境中仍能满足公共基本需求。后来在首相 托尼·布莱尔 的倡导下，英国大量开展了PPP项目建设。 而在1984年， 中国深圳 沙头角B电厂以BOT模式建设（建设～经营～移交），被认为是中国第一个PPP项目。此后的30多年间，中国的PPP模式经历了试点、爆发、调整等多个阶段。 2013年，十八届三中全会后；次年，国务院等部门相继下发了一系列文件，逐步将PPP模式予以规范，并向全社会推广。 2023年11月8日，国家发展改革委、财政部发布了有关文件确立了PPP新机制，新机制明确了PPP项目应全部采取特许经营模式实施， 同时最大程度鼓励 民营企业 参与PPP项目。
PPP模式在 英国 、 日本 、 美国 以及中国等多个国家均有实施，一定程度上起到了改善 公共服务 、拉动有效投资的作用。 截至2021年末，中国PPP 项目管理 库累计入库PPP项目10243个，投资额16.2万亿元。
发展历程
国际起源
1979年， 英国 玛格丽特·撒切尔 执政期间，在基础设施领域引入 社会资本 参与，被正式以PFI（Private Finance Initiative）命名，吸引来的社会资本主要用于公路、水务、国防、教育、卫生等部门以及政府办公和业务用房等方面。 此举被广泛认为是现代PPP模式的发端。
随后在1992年， 英国 财政大臣 诺曼·拉蒙特在财政部的秋季汇报中，宣布政府将正式启动“私人融资计划”，以鼓励私人部门参与投资 公共服务 来提供“高质量和更具成本效益的公共服务”。
PFI的提出使得 英国政府 在经济困境中仍能满足公共基本需求。后来在首相 托尼·布莱尔 的倡导下， 英国 大量开展了PPP项目建设。
中国发展历程
1984年， 深圳沙头角 B电厂以BOT模式建设（即建设～经营～移交），被认为是中国 公共部门 与私人部门合作的第一个PPP项目。此后的30多年间，中国的PPP模式经历了试点、爆发、调整等多个阶段。
从2013年开始，中国PPP模式进入逐步规范阶段。国务院、 中华人民共和国国家发展和改革委员会 、财政部相继下发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)等一系列文件，逐步将PPP模式予以规范，并向全社会推广。
紧接着，财政部成立了政府和 社会资本 合作中心（PPP中心），承担政府和社会资本合作（PPP）的政策研究、咨询培训、能力建设、融资支持、信息统计和国际交流等工作。
2023年11月8日，国家发展改革委、财政部发布了有关文件确立了PPP新机制，新机制明确了PPP项目应全部采取特许经营模式实施， 同时最大程度鼓励 民营企业 参与PPP项目。
基本信息
PPP是Public-Private Partnership的英文缩写，直译为公私合作关系，其中Public指 公共部门 ，Private原指私人机构，在中国主要是指 社会资本 。 政府和社会资本合作模式（PPP）指政府与社会资本在公共基础设施或公共服务项目中的一种建设模式，其核心特征包括资源优化配置、风险共担及利益共享。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共服务和基础设施的建设。
PPP主要分为基于使用者付费的特许经营、基于公共部门（政府）付费的私人融资计划两种模式.。
PPP具体实施起来，又分为建设—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等方式。
模式优势
随着社会的发展，政府普遍面临 财政赤字 ，采取PPP模式可以减轻政府债务负担，能使政府以较少的资金投资更多基础设施建设。而PPP模式正好解决了政府在基础设施建设上资金不足的问题， 另外，PPP项目建设创造了众多工作岗位，可以解决就业问题，提高社会就业率，拉动经济增长。引入 社会资本 参加基础设施建设，还可以调节 市场经济 ，为社会资本提供新的投资渠道。 其次，利用PPP模式，引入社会资本参加基础设施建设，社会资本的专业性、创新性、高效性，都可以实现双方合作共赢，为社会提供高水平的基础设施服务。 正因为PPP模式有如上诸多优势，所以随着运用范围越来越广，PPP在社会发展中的作用也会越来越大。
模式现状
英国
自1979年， 英国 玛格丽特·撒切尔 执政期间，在基础设施领域引入社会资本参与，推行PFI（PrivateFinanceInitiative私人融资计划）以来， 截止2006年，英国PPP投资占英国 公共服务 年度总投资的10%到14%之间。英国PPP项目经过几十年时间的发展，解决了 经济危机 给 女王陛下政府 带来的发展困境，促进了 英国经济 的进一步发展。
印度
1991年， 印度 进行经济改革，允许私营部门作为独立发 电商 参与电力行业，由此拉开了PPP的序幕。截止 印度 “十二五”计划（2012-2017年），印度政府提出将投资1万亿美元用于基础设施建设。鉴于基础设施投资需求巨大与财政预算的不足，印度政府通过PPP模式吸收私营部门的投资，以解决基础设施建设的融资难题。1万亿美元的投资中，其中50%由政府部门提供，另外50%由私营企业或外国资本提供。
日本
日本 自20世纪90年代开始引入PPP模式，其范围涉及城市建设、教育与文化、政府公务、健康与环境、生活与福利等诸多领域，极大地促进了日本基础设施服务质量和水平的提高，并有效减轻了地方政府的债务负担。截至2016年3月，共实施527个PPP项目。
中国
2017年11月27日， 亚洲开发银行 发布了第一份 成员国 政府和 社会资本 合作监测报告《PPP监测》，报告认为中国在该领域拥有广阔前景。 2018年9月14日，财政部公布的统计数据显示，截至2018年7月底，全国PPP（政府和社会资本合作）综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。已签约落地项目3812个、投资额6.1万亿元，已开工项目1762个、投资额2.5万亿元。
模式评价
政府和社会资本合作（PPP）模式在中国实施近十年，一定程度上起到了改善 公共服务 、拉动有效投资的作用。（法制日报评）
中国PPP模式由于众多国有企业，特别是很多施工类中央企业中标而受到非议。在PPP项目招标或采购实践中，资金或施工实力较强的国有企业，由于更有能力保障工程实体建成并形成当期政绩，更容易被地方政府接受；相反，一些轻资产但专业技术能力很强的 民营企业 ，本应完全有能力为很多PPP项目提供专业化的运营服务，但由于财力、施工资质或工程业绩不及招标文件要求，结果常被边缘化或失去中标机会。中国PPP有时被戏称为Public-Public-Partnership（公-公合作），不仅导致PPP模式的博弈和制衡机制难以发挥作用，也限制了公共投资建设领域的市场化改革，不利于激发民营资本活力。PPP新机制在 社会资本 准入门槛上重新让一大批具有专业化能力的民营企业进入PPP项目成为可能，对于持续破除 市场准入 壁垒、全面落实公平竞争政策制度具有重要意义。（ 中国国际工程咨询有限公司 研究中心副主任徐成彬评）
2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），这是中国政府和社会资本合作（PPP）发展史的重要里程碑。PPP的本质是通过政府和 社会资本 合作，采取合理的投资回报方式，为社会公众提供更好的公共产品和 公共服务 。此次《指导意见》要求聚焦使用者付费项目、优先选择 民营企业 参与，充分体现了溯本清源，回归政府与社会资本合作本质，引导地方政府科学合理规范开展政府与社会资本合作工作。在业界人士看来，规范实施政府和社会资本合作新机制是贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力的重要举措。PPP新机制建立了以鼓励民间投资、发挥市场机制、遏制新增地方政府隐性债务为显著特征的特许经营新模式，重构了特许经营全周期管理的新流程，标志着中国政府和 社会资本 合作迈上一个新发展阶段。（《 中国经济导报 》评）