淮海是一个地理与文化区域概念，淮海之名最早见于《 尚书·禹贡 》，地理概念主要是指以 徐州 为中心的 淮河 以北及 连云港市 （今连云港市）一带的地区。 历史上因“ 淮海战役 ”广为人知，现实中因内部联系紧密但分属不同省份、整体发展相对滞后，存在整合为独立省级行政区“淮海省”的长期讨论与民间呼声，主要涉及四省交界处约10个地级市。
其概念源于古代文献与行政区划，核心含义为 “淮河与海洋之间的地带”，地理范围并非固定，随历史变迁指代不同区域。古代长期指代以 扬州市 为核心的苏中地区，后范围逐渐变化， 隋朝 扬州在淮河以南、长江以北、大海以西，元代成为“ 扬州路 ”，明清时期 淮安市 、 连云港市 及周边区域称“淮海”， 淮海战役 后 徐州市 成为彰显“淮海”身份的城市，1986年苏鲁豫皖四省接壤地区成立 淮海经济区 ，形成跨省合作机制，2017年徐州被确定为中心城市。 淮海经济区已由传统、自发的联合协作迈向新型、自觉的共同发展，打响了以振兴区域经济为目标的新时期的“淮海战役”。
淮海地区核心地貌以黄淮海平原为主体，地势平坦，气候温和，属于 温带 季风与 亚热带 季风气候过渡带，四季分明， 淮河 、 黄河 对该地区影响显著。 这里文化底蕴深厚，从唐代 李白 、 杜甫 ，宋代 秦观 ，到 文天祥 、 陈子龙 等文人都在作品中以“淮海”代指相关地域， 清代 阮元编撰《淮海英灵集》， 现代也有《淮海战役诗词选》等作品。
历史沿革
上古至隋唐
"淮海"概念最早见于《 尚书·禹贡 》"淮海惟 扬州市 "， 指古扬州（含今淮河以南、长江流域以及岭南地区的整个东南部地区）。《尔雅·释地》载"济东曰 徐州 "，古徐州范围为"海岱及淮"（东至黄海、北抵 泰山 、南界 淮河 、西达 济河 ），其地"禀性安徐"且属"淮海间"，故别称淮海。 隋朝 扬州范围缩至"淮南江北海西头"（ 淮河 以南、长江以北、 黄海 以西）。
宋元明
元代扬州路辖江淮沿江地区。元末（1357年）， 朱元璋 改 扬州路 为 淮海府 ，辖 高邮市 、通州、 泰州市 及江都等9县，后复名 扬州府 。明代"淮海"概念北移： 天启 二年（1622年）设淮海道驻 淮安府 ，辖 淮安市 、清河等淮安府8州县及 连云港市 （今连云港）、 赣榆区 ，形成以淮安-海州为核心的"北淮海"；同期诗文中的"南淮海"（ 扬州市 ）逐渐式微。 南明 时期，"淮海"列为 江北四镇 之一，辖11州县。
清代至民国
清代淮海道缩编为省府间机构，仅辖 海州直隶州 及淮安府北部。 清末 张謇 首次提出设"徐州省"（涵盖苏鲁豫皖45州县），视为"淮海省"雏形。 1940年地理学家 胡焕庸 主张设"徐淮省"，1944年汪伪政权短暂设立伪"淮海省"。 以 徐州市 为省会，其范围包括今 盐城市 、 淮安市 北部沿淮一带。
近现代
抗日战争时期，中共在苏北建立淮海抗日民主根据地（1940年），以 沭阳县 为中心，辖 淮安 、 连云港市 等地。1948年 淮海战役 初期规划"小淮海"（作战两淮、 海州 ），后扩展为以 徐州 为中心的"大淮海"。 1986年成立 淮海经济区 （初含20市），2010年形成核心区8市协作机制，2018年《淮河生态经济带发展规划》明确淮海经济区为徐州、连云港等10市。2022年国家《计划报告》首次将"淮海合作区协同发展"列入年度任务。
地理范围
行政区划
当代淮海经济区依据2018年国务院《淮河生态经济带发展规划》设立，涵盖 江苏省 、 山东省 、 河南省 、安徽四省的10个地级市，具体包括江苏省的 徐州市 、 连云港市 、 宿迁市 ，山东省的 济宁市 、临沂、 枣庄市 、 菏泽市 ，河南省的 商丘市 ，以及安徽省的宿州、淮北。该区域总面积约9.6万平方公里，2018年总人口为7260万。
核心区范围
2010年确立的 淮海经济区 核心区包括 徐州 、宿迁、连云港、商丘、济宁、枣庄、 宿州市 、 淮北市 8市，面积和人口约占全经济区的37.3%和38.5%[。
地理环境
地形地貌
淮海地区核心地貌以黄淮海平原为主体，由 黄河 、 淮河 、 海河 冲积形成，分为缓斜平原（山麓地带）、冲积低平原（主体）、滨海平 淮海地区。以黄淮海平原，其核心地貌。
地势
地势普遍较为平坦，海拔一般不超过50米。这是由黄河、淮河等大河的多次冲积作用形成的，使得这片土地成为了广阔的平原。
地貌
山麓洪积 冲积扇平原 ：主要分布在 燕山 和 太行山 麓，由许多大小不等的扇形地连接而成。这些地区的地下水埋藏深度为4~10米，矿化度小，水质好，水量丰富，土壤不易盐碱化，土壤肥沃。
冲积平原 ：这是黄淮海平原的主体部分，河流密度较大，经过多次改道，形成众多 古河床 和古自然堤。这些自然堤成为平原上的缓丘，堤与堤之间形成 洼地 。
滨海平原 ：分布于沿海地带，包括 渤海 沿岸平原和黄河三角洲，地势极为低平，组成物质以黏土为主。这里地下水矿化度高，只能生长盐生和耐盐性强的植物。
气候水文
淮海地区 气候温和，年均积温4 000～4 500℃，连续无霜期175～220天，平均降雨量500～800毫米。 淮海经济区 属于 温带 季风与 亚热带 季风气候过渡带特征，四季分明， 淮河 以南属于 北亚热带 湿润气候，以北则属于暖温带湿润或半湿润气候。
淮河
古称淮水，与 长江 、 黄河 、 济河 并称“四渎”。淮河发源于 桐柏县 太白顶 西北侧河谷，干流流经湖北、河南、安徽、 江苏省 四省，于江苏省 扬州市 三江营入江，流域地跨湖北、河南、安徽、江苏、 山东省 五省。以 废黄河 为界，分成淮河和沂沭 泗河 两大水系。淮河干流全长约为1000千米，流域面积约为27万平方千米，其中沂沭泗流域面积约为8万平方千米。
黄河
黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的 约古宗列曲 盆地，流经 青海省 、 四川省 、 甘肃省 、 宁夏回族自治区 、 内蒙古自治区 、 山西省 、 陕西省 、河南、山东等9省（区），在山东省 垦利区 注入 渤海 。干流河道全长5464千米，流域面积79.5万平方千米（包括 内流区 4.2万平方千米）。 河口镇 以上为 黄河 上游，干流河道长3472千米，流域面积42.8万平方千米；河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中游，干流河道长1206千米，流域面积34.4万平方千米；桃花峪以下至入海口为黄河下游，干流河道长786千米，流域面积2.3万平方千米。
环境影响
淮海区域位于苏鲁豫皖四省交界处，人口密集， 然而，自古及今，黄河都是以“善於、善决、善徙”而著称于世，有史记载的黄河决口有1500余次，较大改道有26次，在古安东改道的有4次。 黄河 夺淮除了自然力所为，人祸造成的夺淮灾难对 淮河 下游，对淮海地区影响不容忽视。
1986年3月， 淮海经济区 成立，成为中国最早的区域性经济合作组织之一。彼时，淮海经济区由 江苏省 、 山东省 、 河南省 和安徽4省20市组成。
2010年5月，淮海经济区核心区城市市长会议在 徐州市 召开，淮海经济区核心区一体化建设正式启动。
2018年， 中华人民共和国国家发展和改革委员会 《淮河生态经济带发展规划》明确淮海经济区范围（即前述四省十市），提出提升徐州中心城市功能、发挥 连云港市 枢纽作用，推动区域协同发展。相关城市定期举行协同发展座谈会。
2022年，全国两会审议通过的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）中，2022年主要任务明确提出“推进淮海合作区协同发展”———这是国家《计划报告》首次将 淮海经济区 协同发展列入年度重点工作安排。
文化
唐代 李白 的《淮海对雪赠傅霭》“淮海”，不啻“淮海英灵”。 杜甫 的《湖中送敬十使君适广陵》“鶱腾访知己，淮海莫蹉跎”。
宋代 秦观 “疆连淮海”等，均以“淮海”代指 淮河 至海的辽阔地域。 文天祥 在与元军谈判时被扣留,后在 镇江市 脱难,逃亡于 高邮市 、 泰州市 、 南通市 一带,发出“飘零淮海命何轻”的感叹。
明末松江人 陈子龙 也在一首诗作《扬州》里把扬州叫做“淮海名都”。
清代 中期的 扬州市 名人阮元编撰《淮海英灵集》,收录清初时当地已故诗人的作品。
现代《淮海战役诗词选》“ 徐州市 西望阵云横，决战陈官获巨鲸。从此徐淮妖雾尽，喜听大地起歌声。”
重大事件
淮海战役
战役时间
淮海战役发生在1948年11月6日至1949年1月10日，地点主要在以徐州为中心的广大区域（东至海州，西到 商丘市 ，北至临城，南达 淮河 ）。 徐州作为 津浦铁路 和 陇海铁路 的交汇点，具有重要的军事战略地位。抗日战争结束后，该地区成为 国民政府 军队的重要部署区域。 1948年9月，中共中央政治局确定了每年需歼灭国民政府军约100个旅的作战目标。 为此，华东野战军提出了进行淮海战役的建议。 同年10月11日，毛泽东制定了《关于淮海战役的作战方针》。
战役进程
淮海战役 的作战行动分为三个阶段。第一阶段（1948年11月6日—11月22日），中国人民解放军在 徐州市 地区发起行动，围歼了国民政府军黄百韬兵团，同时攻占宿县，并在徐州以东阻击了前来增援的国民政府军。 第二阶段（1948年11月23日—12月16日），中国人民解放军在 濉溪县 双堆集镇 地区围歼了国民政府军黄维兵团，并在徐州以南击退国民政府军多次进攻，同时将杜聿明集团包围于 永城市 东北的 陈官庄乡 、青龙集、李石林地区。 第三阶段（1948年12月16日—1949年1月10日），在战场休整期间，中国人民解放军对包围圈内的杜聿明集团展开政治宣传与劝降工作，导致其大批官兵投降，随后歼灭了拒绝投降的残部，战役至此结束。
战役结果与影响
淮海战役 中，中国人民解放军以伤亡13万余人的代价， 击败了国民政府军55.5万余人。 此次战役 中国国民党 军队在南线的精锐主力已被消灭。 长江中下游平原 以北的广大地区已得到解放，而国民党政府的统治中心南京、 上海市 和长江中游的中心城市武汉已处在人民解放军的直接威胁下。整个南线战局已经根本改观。
淮海经济区成立
成立背景
1980年代，全国掀起横向 经济联合 浪潮，为区域经济协作奠定宏观背景。
1984年，胡耀邦同志视察 徐州市 时，召集苏豫皖三省领导探讨区域横向联合事宜，成为推动淮海经济区构想的重要节点。
成立时间
1986 年，苏鲁豫皖接壤地区经济社会发展战略讨论会在北京召开，著名经济学家 于光远 倡导成立淮海经济区，该区域成为中国早期区域性经济合作组织之一。 1986年3月15日，淮海经济区正式成立， 初期由 江苏省 、 山东省 、 河南省 、安徽 4 省的 20 个城市组成。
发展大事记
2010年5月， 淮海经济区 核心区城市市长会议在徐州召开，标志着区域合作向核心圈层深化。
2017年6月，国务院批复 徐州市 为 “淮海经济区中心城市”，从国家层面明确区域中心城市定位。
2018年10月，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，首次在国家层面正式划定徐州、 淮北市 、 菏泽市 、 济宁市 、临沂、 连云港市 、 商丘市 、 宿迁市 、 宿州市 、 枣庄市 10 个市为淮海经济区核心城市。
2023年3月24日，第五届淮海经济区协同发展座谈会在 临沂市 召开，国家发展改革委地区司派员参会，体现国家层面的持续关注。
2024年，两会发布的《关于 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，将 “制定 淮海经济区 高质量发展规划纲要” 纳入促进区域协调发展的政策举措，标志着区域发展上升为国家战略层面的重点任务。