《明斯克协议》是指2014年9月在乌克兰东部武装冲突后由 欧洲安全与合作组织 (欧安组织）、 俄罗斯 、乌克兰分派代表在白俄罗斯首都明斯克共同签署的停火协议。协议规定了关于停火时间、撤离方案、监督手段、特赦政策等问题的解决措施，但协议后续的执行并不顺利。
为了推动《明斯克协议》的执行，2015年2月12日，在 德国 、 法国 的 背书 下，由乌克兰、俄罗斯和 欧安组织 组成的三方联络小组签署了《新明斯克协议》。 该文件旨在规定《明斯克协议》的具体实施细节，并制定实现《明斯克协议》的行动计划。综合措施文件规定了撤军、停火、交换战俘、实现政治改革、实现地方自治等具体步骤和时间表。
签订背景
2014年4月， 乌克兰 东部地区爆发了冲突和战斗，这是乌克兰动荡政局的一部分。当时，亲俄的 顿涅茨克人民共和国 和 卢甘斯克 两个乌克兰东部地区宣布独立，开始对抗乌克兰政府。乌克兰政府派出军队进入这些地区以恢复政府对这些地区的控制，但面临反对派武装的抵抗和 俄罗斯 的支持，冲突很快升级为武装冲突。
这场冲突在2014年4月爆发，当时乌克兰政府军队展开了对亲俄派别的“反恐行动”，但遭到了严重的反抗和抵抗。冲突中双方都出现了伤亡，特别是亲俄派别占领的市政府和警察局成为了争夺的焦点。这场冲突很快演变成了 乌克兰 东部地区的一系列武装冲突，引发了严重的 人道主义危机 和难民潮。
这场冲突和乌克兰政局动荡期最终推动了《明斯克协议》的签订。
协议内容
明斯克协议
经 国际社会 斡旋，2014年9月三方签订了《明斯克协议》，协议确定了停火线，但在撤军、在押人员交换和 顿巴斯 地方选举等问题上仍然存在较大分歧。 2015年2月12日签订了《新明斯克协议》，《明斯克协议》和《新明斯克协议》内容基本一致。
新明斯克协议
四国 领导人在16小时的谈判后达成了13点计划，旨在解决 乌克兰 东部冲突。计划的重点包括：全面停火、双方撤走 重武器 、建立有效的监督和检查机制、赦免卷入冲突的人、提供 人道援助 、恢复对冲突区国家边界的全面控制，以及进行宪法改革。 欧洲安全与合作组织 将监督协助协议实施，包括从 乌克兰 领土上撤走外国武装集团和 雇佣兵 。
该协议的全文如下：
1.于东欧时间2015年2月15日午夜零点，在乌克兰 顿涅茨克州 和 卢甘斯克州 实施全面停火。
2.冲突双方撤离所有重型武器并后撤相同距离，以创造至少50公里（31英里）的军事 缓冲区 。其中，双方的100毫米以上口径火炮后撤70公里，而9A52-4 旋风 S、BM-27 飓风 、BM-30 BM-30龙卷风式火箭炮系统 和圆点-U战役战术 弹道 导弹 系统需后撤140公里；对于 乌克兰 军队，缓冲区从实际交火点开始计算；对于乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州的特定地区的武装团体，缓冲区依据2014年9月19日的“ 明斯克 备忘录”记录的交火点计算。以上 重武器 的撤离行动必须在停火之后一天之内开始，并于十四天之内结束。 欧洲安全与合作组织 将联合三方联络小组对撤离行动进行支持。
3.有效的监督和核查停火制度和重型武器撤出 欧安组织 将在撤军的第一天执行，使用一切必要的技术手段，如 卫星 ，无人驾驶飞机， 无线电 定位系统等。
4.在停火后的第一天开始，根据 乌克兰 法律和乌克兰法案的基础上，对地方选举的方式进行对话“关于地方政府自治 顿涅茨克人民共和国 和 卢甘斯克州 的个别地区临时令”，关于这些地区依据上述法律决定未来。但是从签署本文件之日起不迟于30天决议，必须经乌克兰最高拉达批准，特殊制度下按照法律规定的说明，关于“境内地方自治临时命令属于在 顿涅茨克州 和卢甘斯克州的个别地区”，该特别制度区采用 明斯克 备忘录 在2014年9月19日中的规定。
5.在 乌克兰 颁布以法律禁止和追究相关人员的处罚，对于发生在 顿涅茨克 和 卢甘斯克州 个别地区活动分子的方式提供赦免和特赦。
6.确保释放交换全部人质和非法拘禁的人“所有一切的”原则。从第五天（武器）撤军结束之后这个过程才开始。
7.提供一个国际机制向有需要的 人道主义援助 分配的地区可以安全的访问、交付和存储人道物资。
8.全面恢复东部的社会和经济联系，包括支付 社会福利 金，如支付的退休金和其他款项（收入和财政收入，按时支付公家的账单和水电费， 乌克兰 法律领域的框架内恢复纳税）的方式。基于这一目的，乌克兰将恢复管理在其银行系统的受冲突影响地区的部分，建立一个国际机制，以解决此类交易。
9.由乌克兰政府恢复国家的边界控制在整个冲突区，开始充分的 政治协调 （在 顿涅茨克州 和 卢甘斯克 的个别地区地方选举后，地方选举和结束后的第一天州根据法律规定 乌克兰宪法 改革），在2015年年底前，在 乌克兰 达成条约下述第11个条件后开始履行-在磋商中与 顿涅茨克 和卢甘斯克的个别地区的代表一致的框架内和在第三方联络小组中达成。
10.在 欧洲安全与合作组织 的监督下撤离所有外国武装编队、军事装备、 雇佣兵 于 乌克兰 的领土， 裁军 所有非法团体。
11.在乌克兰启动宪法改革，制定一个新的宪法，在2015年的年底之前达成结果，宪法改革的关键因素之一是地方自治分权（考虑到 顿涅茨克 和 卢甘斯克州 个别地区的特殊性，同意这些地区的领导者代表），也永久立法同意 顿涅茨克 和 卢甘斯克 的个别地区的特殊地位自治州，按照附注说明所附的措施（以下为附文内容）以下措施将在2015年年底被纳入 乌克兰 法律“关于临时地方自治州 顿涅茨克 和卢甘斯克州的个别地区。免于处罚与发生在 顿涅茨克 和卢甘斯克州个别地区的事件有关人的骚扰和歧视。让 乌克兰 东部自行决定乌克兰 俄语 的官方语言。参与地方自治州政府的检察官办公室和法院的负责人由 顿涅茨克 和 卢甘斯克州 的个别地区任命。中央行政机构可能要缔结与 顿涅茨克 和卢甘斯克州个别地区的经济，社会和文化发展的有关地方当局的协议国家将提供对 顿涅茨克 和卢甘斯克州个别地区的社会和经济发展的支持从中央行政机构由 顿涅茨克 和 卢甘斯克 的个别地区的跨境合作援助州与 俄罗斯 联邦合作由地方自治州议会决定的 地方武装 分队警察的自由来维持 顿涅茨克 和卢甘斯克州个别地区的治安由指定的地方议会代表和官员的权力，在年初由地方选举产生，最高拉达根据这个法律，不能提前终止。
12.根据 乌克兰 法律制定“临时地方自治 顿涅茨克州 和 卢甘斯克州 的个别地区的”，并以有关地方选举的问题进行讨论，并一致同意在与 顿涅茨克 和 卢甘斯克 的个别地区的代表在州的框架建立三方联络小组。选举将按照有关 欧洲安全与合作组织 的标准举行，由 欧安组织 /民主制度和人权办公室ODIHR监控。
13.加强三方联络小组的工作，包括通过《明斯克协议》的相关方面的实施建立工作小组。他们将决定第三方联络小组的组成。
协议后续
协议签署后， 乌克兰 东部“卢甘斯克人民共和国和 顿涅茨克人民共和国 ”举行领导人和议会选举， 彼得·波罗申科 签署了关于 顿巴斯 个别地区地方自治特殊制度的法律修正案，但由于该修正案违反了《新明斯克协议》中规定应与“两共和国”代表就所有与选举相关问题进行协调的条款，因此未得到乌克兰民间武装的承认。双方互相指责对方违反《明斯克协议》规定， 乌克兰议会 通过法案将 俄罗斯 称为“侵略国”，将顿巴斯认定为“临时被占领土”，这被视为是对《明斯克协议》的破坏。在此期间， 美国 向 乌克兰 拨款超过13亿美元。2019年5月20日， 弗拉基米尔·泽连斯基 就职 乌克兰总统 后， 乌克兰危机 一度呈现缓解迹象，但双方仍存在明显分歧，抗衡态势未见缓解。
2022年2月17日5时30分，乌克兰政府军向乌东部民间武装控制的4个地区发射了 迫击炮 和 手榴弹 等武器，前后共计5次。 俄罗斯 支持的乌克兰东部民间武装指责乌克兰政府军炮轰其控制区，违反了旨在结束该地区冲突的《明斯克协议》。
2022年2月21日晚俄罗斯总统 弗拉基米尔·普京 签署命令，承认 乌克兰 东部的“ 顿涅茨克人民共和国 ”和“ 卢甘斯克人民共和国 ”。 2月22日， 俄罗斯联邦外交部 宣布即日起俄罗斯与“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”建立大使级外交关系。 2月24日， 俄罗斯 对 乌克兰 展开“特别军事行动”， 2022俄乌冲突 的局势愈演愈烈。
2023年2月18日 白俄罗斯 常驻联合国代表呼吁 联合国安全理事会 成员邀请 德国 、 法国 和乌克兰前政要汇报《明斯克协议》执行情况。 乌克兰总统 弗拉基米尔·泽连斯基 早些时候在德国《 明镜 》周刊中承认《明斯克协议》无法执行，并不打算履行该协议。 3月30日， 乌克兰 外交部长 德米特里·库列巴 表示，一旦乌军计划中的反攻失利，西方会将“某种‘明斯克协议3.0’性质的东西”强加给 基辅 。 此前，德国前总理 安格拉·默克尔 、法国前总统 弗朗索瓦·奥朗德 都曾表示过《明斯克协议》给 乌克兰 争取了时间。
外界评价
中国常驻 联合国 代表张军说《新明斯克协议》是各方公认的、有约束力的解决乌克兰问题的基础性政治文件，经过 联合国安全理事会 第2202号决议核可，理应得到有关各方的全面和有效执行。