巡抚

巡抚 ，中国明清时期地方军政大员之一，与总督并称 督抚 ，同为省级地方最高长官，俗称“ 封疆大吏 ”。

“巡抚”一词意为巡察、安抚，原指君主或君主派遣官员到地方巡视工作、安抚吏民。 唐宋时期，曾特遣巡抚使、安抚使、宣抚使、招抚使等，到地方赈恤灾民、巡边防寇或招抚叛乱，事毕即罢。 明代早期，为强化中央集权、监察地方官吏、协调地方工作，亦派遣京官巡抚或 总督 地方事务。起初也是临时性差遣，差事完成，头衔解除。 明中叶后，逐步形成制度化，巡抚和总督作为使职，由临时性差遣向常设职务演化，虽然还不是正式的专职地方官，但可节制“三司”（ 承宣布政使 司、提刑 按察使 司、 都指挥使司 ），实际上掌握了地方 军政 大权。 明后期巡抚的易置往往受朝廷门户左右，而最后点定之权又重归权阉； 清代 发展了明代的 督抚 制度，将巡抚和总督由中央特遣使职，变成了正式的地方官。巡抚与总督同为省级最高长官，不过总督官阶略高于巡抚，又往往兼制几省，巡抚须受其节制；但二者互不从属，仍属平行。

巡抚总揽一省民政、吏治、刑狱和军事，按例均加“宪衔” 。 在明代，巡抚加衔或兼衔，多为都察院或兵部带“右”字的官衔，如都察院右副都御史、兵部右侍郎等，到清代成为定制。因此，巡抚又别称抚台、抚军、抚院、部院等。

由来与沿革

明代以前

“巡抚”一词，源出《左传》，意为巡察、安抚。《左传》载，鲁宣公十三年（前596年）“王巡三军，拊而勉之”，“拊”同“抚”。 东汉班固《车骑将军窦北征颂》称赞窦宪“亲率戎士，巡抚疆城（一作域）”。 北齐 魏收 著《 魏书 》载， 延和 元年（432年）太武帝拓跋焘北伐柔然 ，命来大千“巡抚 六镇 ，以防寇虏”。 唐代 出现巡抚使，与安抚使、宣抚使一样，都是临时性的使职，并不常置，且事罢即撤。 宋代， 李世民 、 赵恒 两朝曾大规模派遣巡抚使；到仁宗一朝，“安抚使司”成为路 一级常设机构，之后因职能交叉，就很少再派遣巡抚使。 概言之，明代以前，“巡抚”或指君主巡行视察，或指君主选派中央官员到地方赈恤灾民、巡边防寇或招抚叛乱，均属临时性差遣，不是常设之官。

明代

“巡抚”用作 文华殿大学士 ，并形成 官制 ，始于明代。 明代巡抚制度，是为了弥补旧制之弊、加强中央集权、提高 行政效能 ，而渐进形成的。

明初，承袭元代规制，在地方设行省统驭郡县。由于行省首脑权力过大和集中，太祖 朱元璋 于洪武九年（1376年）废行省，设“三司”，分掌民政财政、司法刑狱和军事。“三司”不相统属、相互牵制，权力得以分散、削弱，同时也带来推诿扯皮、效率低下、缺乏统一领导等问题。朝廷遂派员巡抚地方，监察协调政务。

明代始用“巡抚”之名，起于太祖朱元璋 洪武 二十四年（1391年）派 朱标 朱标 巡抚 陕西省 ，不过此行只为考察定都事宜，与巡抚制度无关。其后 建文 、 永乐 、 洪熙 三朝，均曾遣官“巡行天下、安抚吏民”，且“事毕复命，即或停遣”。 宣德 年间， 熊概 和叶春被遣巡抚南 和 浙江省 、 于谦 和周忱等六侍郎被分往各省巡抚，他们开始长期稳定于一地，身份也逐步向都察院系统迁转，称“巡抚 都御史 ”；此间巡抚由短期出巡转为常驻久任、由临时派遣改为专设，被学界视为明代巡抚制度形成之标志。此后， 朱祁镇 朱祁镇即位后在边陲地区始设巡抚，复辟后对巡抚罢而复设；且 景泰 、 天顺 以后，巡抚不再与布政司 合署办公 ，陆续开府建牙； 世宗 朱厚 嘉靖年间 ， 督察院 对巡抚职权作出明确规定。 如是，“巡抚”逐步由中央特派官员向地方长官转化，由临时事务性差遣向常设机构转化。 有明一代，巡抚虽仍非专职的、正式的地方官员，但可节制“三司”，实际上成为掌握地方 军政 大权的一个官僚层级。

明代末年，危机四起，因应急而特设的巡抚数量骤增，巡抚按省建制的进程被打乱。

清代

清代 沿袭了明代的巡抚制度（明代巡抚拥有行政、军事、监察、司法等权力），清代巡抚起初也是因时、因事派任。在清代，巡抚由中央特遣官演变成正式的地方官，大致经历了三个阶段：从 顺治 元年（1644年）到十八年（1661年）为制度建立时期，随着军事征服由北向南，巡抚的设置逐次扩展；从康熙元年（1662年）到乾隆十三年（1748年）为发展时期，巡抚不断裁并、调整，辖区设置及其执掌趋于确定，每省设且仅设一位巡抚，并首次在文书中将其与 总督 列为地方官之首；从 乾隆 十四年（1749年）到三十二年（1767年）为完善时期，巡抚不再归属都察院系统，转置于地方 官制 之中，从此巡抚作为独立的省级地方大员的地位最终确立，并延续至清末。

清末辛亥革命爆发后，独立各省成立 军政府 ，亦称 都督 府，推选都督掌管军事并兼理民政，实行军政一体。自此，巡抚退出历史舞台。

品级与职掌

品级

明代

洪武 十七年（1384年），朱元璋升都察院左、右 都御史 为 正二品 ，左、右副都御史为 正三品 ，左、右 佥都御史 为 正四品 ，后来成为定制。 宣德 年间规定，凡巡抚官员皆授予都御史(或副都御史、 都御史）之衔，后来亦成为定制。《 钦定续通典 》载“明制 总督 、提督、巡抚、经略、总理、赞理、巡视、抚治，皆以都御史充之，其品即视其所带之衔”。是故明代巡抚的品级要看他以哪一种都御史的职衔出巡。

洪武二十年（1387年）更定官员岁禄标准，成为有明一代文武百官俸禄标准的定制。其中，正二品，月米61石，岁米732石； 从二品 月米48石，岁米576石； 正三品 ，月米35石，岁米420石；从三品，月米26石，岁米312石； 正四品 ，月米24石，岁米288石。

明代俸禄虽以 米石 计之，但事实上却并非全支本色米石，而另有繁杂的“俸钞折色”变化。据 万历 《 明会典 》，从 正二品 到正四品的俸钞折色定例如次：

清代

清代 巡抚兼督察院右副 都御史 衔的，为从二品；加 兵部侍郎 衔的，为 正二品 。 总督 兼都察院右都御史衔的，为正二品；加尚书衔的，为 从一品 。

顺治 十三年（1656年）议定 文武 官员俸禄标准，后来成为定制。其中，正、从一品，俸银180两，俸米180 ；正、 从二品 ，年俸银155两，俸米155斛。

雍正 初年实行 耗羡归公 ，支发各官 养廉银 ，后养廉银成为有清一代与正俸并行的俸禄制度。其中， 山东省 、 山西省 、 河南巡抚 养廉银年15000两， 福建省 、 广东省 年13000两， 江苏省 、 陕西省 、 甘肃省 、新疆、 台湾 年12000两，余皆年10000两。

职掌

明代

明代巡抚作为中央特使，职责是依敕而行。初创时期，据遣派原因、任事地区不同，其职掌有所差异且较为单一。 制度化以后，巡抚名义上隶属于都察院，不是法定的省级权力机构，实际上凌驾于“三司”之上，总揽了治民、治吏、治军等一省 军政 要务。 此外，依据皇帝诏命，明代巡抚还各有特殊使命及便宜行事之权。

清代

清代 巡抚的职掌主要是：“宣布 德意 ，抚安 齐民 ，修 明政 刑，兴革利弊；考核群吏，会总督以诏废置；三年大比，献贤武之书，充监临官，武科充主试官。” 不设巡抚之省，由总督履行巡抚职掌；无 总督 设置的 山东省 、 山西省 、 河南省 三省 巡抚，其职掌类同总督。

抚区与治所

明代

明代早年，有两省并作一个抚区的，如河南山西区、河南湖广区、山东河南区、浙江福建区、广西广东区等；也有以一两个府作为一个抚区的，如 大同市 、宣德、顺天、永平诸府，皆曾独自成为抚区。明中叶以后，逐步趋于以一省作为一个抚区。《明史·职官志》载，明代曾设28个抚区。巡抚每区为一人，也间或有一区设两个巡抚的；另有由总督兼巡抚的情况，如两广巡抚，曾一度由两广总督兼领。 明代巡抚初设时，与布政司合署办公；景泰、天顺以后，各地巡抚陆续开府建衙，成立新的权力机构“巡抚衙门”。

清代

清初，沿明旧制，巡抚辖区有的是一个省，有的是一个省的一部分。 雍正 、 乾隆 以后，管辖一省部分地区的巡抚被全部裁撤，基本上以一省为一个抚区，巡抚治所设于某省，即以某省冠巡抚之名。

清代大部分时间，直隶、 四川省 、 甘肃省 、 福建省 不设巡抚，或被裁撤后抚职由 总督 兼领，或被裁并到邻近抚区；专设巡抚的省份有 江苏省 、 安徽 、 山东省 、 山西省 、 河南省 、 陕西省 、 浙江省 、 江西省 、 湖南省 、 湖北 、 广东省 、 广西壮族自治区 、 云南省 、 贵州省 、新疆、 台湾 等16省。 其中， 光绪 十年（1884年）新疆建省（全称“甘肃新疆省”），设“ 甘肃新疆巡抚 ”，甘肃的巡抚事务由陕甘 总督 兼管；光绪十一年（1885年）设 台湾省 ，依照“甘肃新疆之制”，全称“福建台湾省”，改 福建巡抚 为福建台湾巡抚，驻 台北市 ，福建的巡抚事务由 闽浙总督 兼管。 直隶省最初设有 顺天 巡抚、 正保 巡抚、 宣府 巡抚，后并为 直隶巡抚 ，驻真定； 康熙 八年(1669年)，迁巡抚驻保定，康熙五十四年（1715年）加巡抚以 总督 衔； 雍正 元年（1723年)，改设总督； 乾隆 二十八年(1763年)，命总督兼管巡抚事务。 四川省 于 顺治 元年(1644年)设巡抚一人，驻 成都市 ； 顺治 十年（1653年）以 陕西省 总督 兼管 四川 ；顺治十四年（1657年）罢撤巡抚，专设总督。

选任与考课

选任

明代

明代巡抚设立之初，除宪臣（即 都御史 、副都御史、 佥都御史 ）出任巡抚外，尚书、侍郎及诸卿，也有被命出抚的。由于巡抚与地方“三司”向上分属不同系统，会出现不受节制的现象，故代宗景泰四年（1453年）后，都改派加有宪衔的官员出任巡抚。此后，“凡尚书、侍郎任督抚者俱带都宪，以便行事，”巡抚挂衔都御史成为一项制度。 嘉靖之前，内地巡抚人选由吏部会同户部推举，沿边地区巡抚由吏部会同兵部推举，由皇帝任命。嘉靖十四年（1535年），因 辽东 之变，帝欲慎重人选， 大学士 费宏 奏准设立由吏部主持、九卿参与的会推 之制，此后巡抚人选经会推后，再由皇帝选定任命。

清代

按 清代 官制，巡抚一职依例由 内阁学士 、 翰林院 掌院学士 、都察院左副 都御史 、顺天府 府尹 、 奉天府 府尹及各省布政使升任。 顺治 一朝出于稳固新生政权的需要，各省 督抚 多用 汉军 八旗 ； 康熙 、 雍正 两朝开始以 满族 为督抚，但 汉军 仍占多数； 乾隆 以后全国政局已稳，遂大量 任用 满人为督抚； 咸丰 、 同治 时期，地方 汉人 督抚势力鹊起，影响了晚清政治格局的进程。

考课

明代

明代考课官吏有“考满”和“考察”两种，“考察”又分为“ 京察 ”（考核京官）与“大计”（考核外官）。“考满”三年一次，三次为满。“ 京察 ”初无定期， 弘治 年间定为巳、亥年进行，六年一次。对“考满”“考察”中查出犯有“贪、酷、浮躁、不谨、老、病、罢、不及”等“八法”的官吏，各有处罚措施。 明代对巡抚的考课，主要由吏部负责，每三年一次，以决定其黜陟。此外，巡抚也要参加每六年一次的京察。巡抚遇到升迁、丁忧等特殊情况时，须等新巡抚到任后， 才可 离任。

清代

清代 考核职官沿用考察法并有发展， 康熙 四年（1665年）确定“ 京察 ”和“大计”制度， 雍正 元年（1723年）后每三年一次“京察”“大计”成为定制。 康熙 年间 ，定五级 考课 等次，即一等称职、二等称职（勤职）、平常（供职）、办事不及、不称职。一等称职者加一级，二等称职者记录一次（记录两次准免降一级），办事平常者留原任不升，办事不及者降一级调用，不称职者革职。 乾隆 二年（1737年）规定一等加一级，二三等留任，四等议处。参加京察的三品以上京官及地方 督抚 ，起初是由自己上呈 奏疏 自陈任职得失，由皇帝裁定。乾隆十七年（1752年）取消自陈，由吏部列清单，呈报皇帝鉴裁。

服制与印信

服制

明代

洪武 元年（1368年）朱元璋下诏“复衣冠如唐制”，恢复 汉人 服饰，到洪武二十六年（1393年）最终确定了明代的“冠服之制”。明代冠服主要有 朝服 、 公服 、 常服 和祭服、赐服等。

朝服，出席重大典礼活动所穿。主要梁冠（官帽）的梁数表示官员品级的高低，一品为七梁，二品为六梁，三品为五梁，四品为四梁，五品为三梁，六品和七品为二梁，八品和九品只有一梁。

公服，早晚朝奏以及侍班、谢恩等场合所着，包括 乌纱帽 、盘领右 袍和束带等。主要以盘领右衽袍的颜色、花纹 图样 及图样花径的大小来显示品级的高低。一品至四品为绯色，五品至七品为青色，八品、九品和未入流的杂职官为绿色。袍上的团花，一品用大独科花花纹图样、花径五寸，二品用小独科花花纹图样、径三寸，三至九品各有规定。

常服 ，是在衙门上班所穿服饰，包括乌纱帽、团领衫及束带等。主要用 补服 区分品级，其中， 文官 一品 丹顶鹤 、二品 锦鸡 、三品 孔雀 、四品云雁，武官一品和二品为狮子、三品和四品为 虎豹 。

清代

清代 实行剃发易服，废除了明代的服饰，改宽衣大袖为窄袖紧身，保留了 补子 ，并用在 清朝官员服饰 上。清代官服主要视其冠上顶子、花 和补服上的补子，来区分官员品级。巡抚为二品官，其服饰如下表：

印信

自 汉代 开始，官员都有印信。明代巡抚属于领敕出巡之官，其印信称“关防”，铜质，直纽，长方形，长二寸九分，宽一寸九分五厘，厚三分，九叠篆文。 清代 沿袭明制，巡抚印信亦用“关防”，不过印文改为 汉文 和满文合璧。“关防”用紫色印泥，俗称“紫花大印”。

意义与影响

明清两代， 督抚 制度的建立和发展，是 中国 古代专制皇权“以内制外”（即以内官、近 官制 衡外官）传统的延续，是皇权力量向地方的延伸。皇帝近臣监察官的地方官化，是中国古代 官制 演变的基本特征之一。

代表人物

明代

于谦 （1398-1457），字廷益，号节庵，浙江钱塘人， 明朝 名臣，民族英雄。 宣德 五年（1430年），授兵部右侍郎兼 都御史 ，巡抚 山西省 、 河南省 两省，备受吏民拥戴。 天顺 元年（1457年）被杀。 弘治 二年（1489年）谥忠 。 万历 中，改谥忠肃。

周忱 （1381-1453），字恂如，号 双崖 ，江西吉水人，明代官吏、改革家。 永乐 二年（1404） 进士 ，曾参与 编修 《 永乐大典 》。宣德五年（1430年）巡抚 江南 ， 总督 税粮，创“ 平籴法 ”、统一量器，革除了积弊。为官清廉，后被劾罢官。

清代

左宗棠 （1812-1885），字 季高 ，一字 朴存 ， 湘阴县 人， 清朝 军政 重臣， 湘军 统帅 之一， 洋务派 重要代表。 道光 十二年（1832年） 举人 。因镇压 太平天国运动 累功，咸丰十一年（1861年）任 浙江巡抚 。后历官 闽浙总督 、 陕甘总督 、 协办大学士 ，封恪靖伯。 光绪 元年（1875年）任 钦差大臣 督办新疆 军务 ，讨伐 阿古柏 ，收复失地。光绪七年（1881年）任军机大臣，调任 两江总督 。清光绪十一年（1885年）上折请求设 台湾 巡抚，同年病逝 于福州 ，追赠太傅，谥文襄。

宋荦 （1634-1713），字 牧仲 ，号漫堂、 西陂 ，晚号 西陂 老人、 西陂 放鸭翁， 归德府 （今 河南商丘 ）人。 顺治 四年（1647年）应诏以大臣 子弟 的身份入充侍卫。 康熙 三年（1664年）授湖广黄州通判，历官 山东 按察使 、 江苏 布政使、 江西 巡抚、 江苏巡抚 ，官至 吏部尚书 。为政清廉，被 康熙帝 誉为“清廉为天下巡抚第一”。

袁世凯 （1859-1916），字慰亭（又作慰廷），河南项城人。 光绪 二十一年（1895年）入主 天津小站 ，训练 新建陆军 。光绪二十三年（1897年） 直隶按察使，次年升任 工部右侍郎 。 戊戌政变 中出卖维新派，得到后党宠信，光绪二十五年（1899年）升任 山东巡抚 。后任 直隶总督 兼 北洋 大臣。 辛亥革命 期间，逼清帝 溥仪 退位，任 中华民国 大总统 。1915年12月复辟自称皇帝，遭举国反对，次年3月宣布撤销帝制，6月6日病亡。