美国政府关门危机（英文名：Shutdown of the Federal Government ），又称美国政府停摆。根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于9月30日结束，当美国国会不能在当地时间10月1日零时前通过任何针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将“关门”停止运行。 美国政府自1976年开始现行的预算法案程序以来，共停摆22次，其中1995-1996年克林顿政府时期停摆21天为早期最长纪录。
美国政府多次关门危机是由于民主、共和两党之间争斗不断。 美国政府历史上首次停摆危机发生于1976年，在时任美国总统福特否决了一项拨款法案后，联邦政府第一次停摆12天。在20世纪80年代，时任美国总统 罗纳德·威尔逊·里根 创造了8次联邦政府停摆的纪录，在里根从1981年到1989年的总统任期内，只有在1985年、1988年和1989年的三年里，联邦政府得以正常运转，没有出现停摆。21世纪以来，由于对外军事行动增多和债务危机等影响，美国财政赤字持续走高，民主共和两党冲突加剧。2013年，由于众议院共和党人对时任民主党籍总统奥巴马所推行的政策和资金投入存在分歧，联邦政府停摆了17天。2018-2019年因边境墙拨款分歧，停摆持续35天创历史新高，造成经济损失超110亿美元。在此期间，美国联邦政府由于预算不足，有9个联邦政府执行部门部分或全部关闭，大约四分之一的政府活动以及80万名政府员工受到影响。 2025年9月30日，美国国会参议院先后否决两党拨款法案，当地时间10月1日0时1分，美国联邦政府再次关门。 当地时间11月9日，美国国会参议院通过一项旨在结束政府“停摆”的临时拨款法案。该法案会为政府提供资金直至2026年1月30日。 当地时间11月12日，美国国会众议院表决通过该法案。 同日晚，美国总统特朗普签署该法案，美国史上最长的政府“停摆”正式结束。截至当日，美国联邦政府此次“停摆”已达43天，打破2018年年底至2019年年初“停摆”35天的纪录，成为美国历史上持续时间最长的联邦政府“停摆”。
美国政府发生关门危机后通常会暂时关闭非核心部门。除了政府最重要的工作人员外，所有人都将被迫休假。军队、边防、消防、公共安全等核心部门不受影响。政府短期关门对美国经济影响或将有限，但如果两党僵局持续较长时间，政府关门的影响将会凸显。一方面，被强制休假的联邦政府工作人员可能会减少支出，从而拖累消费增长；另一方面，政府也会暂时减少购买商品和服务。
危机根源
当联邦机构和项目在全年度或临时拨款到期后缺乏资金时，便会出现资金缺口。若资金未能及时恢复以维持政府运作，根据《反超支法》，机构必须停止运营（法律授权继续的活动除外）。资金缺口与政府停摆是不同的概念，而根据《反超支法》确定哪些活动受停摆影响的标准十分复杂。总统与 斯里兰卡议会 未能就全年度或临时拨款措施达成一致，有时会导致相关联邦政府活动停摆。
相关法案
美利坚合众国宪法 赋予国会财政权，规定参众两院共同掌控支出、税收及借贷决策。但宪法未明确规定国会决策的具体方式、时间与顺序。因此，国会通过各类法规、规则、惯例和判例逐步构建了预算程序。这些环节构成一个复杂体系，涉及全年多个时间点的决策与行动，故无法用单一时间线精确预测各步骤发生节点，但基本流程遵循一般顺序。
1974年《国会预算法案》制定了协调预算措施决策的时间表，包括预算决议、拨款法案及可能的预算调和立法。该时间表虽为国会预算流程提供框架，但具体时间安排常因年而异。总统年度预算提案作为政府对新财年政策与优先事项的声明，通常被视为国会预算周期的起点。法律规定总统需在2月第一个星期一前提交预算，但实践中常会延后。《预算法案》要求通过预算决议，作为参众两院对新财年预算计划的共识。在通过预算决议的年份，决议多在春末夏初成型，但有时会更晚（例如近年曾出现适用财年开始后才通过的情况）。若未通过预算决议，参众两院可改用其他立法工具设定可执行的预算水平。当预算决议包含调和指令时，指定委员会需按指令起草实现预算目标的立法文本。调和程序遵循该财年预算决议设定的时间表，故发生时间不固定。历史上，调和立法曾在财年开始前后不同时间点通过。自主性支出约占联邦支出三分之一，通过年度拨款程序分配。参众两院拨款委员会负责制定拨款措施，各下设12个小组委员会分别处理常规拨款法案。拨款流程通常涉及小组委员会、全体委员会及两院院会层面的行动。初步工作始于冬末春初总统提交预算后，小组委员会和全体委员会在春夏季审议拨款法案，夏末起两院院会可能单独或打包审议这些法案，审议工作常持续至新财年。为规避资金缺口和政府停摆，国会可通过持续拨款决议（CR）。惯例做法是在9月底通过首份CR，随后根据需要在前一份到期时通过新CR。近年常见模式是：首份CR有效期至11月或12月，随后通过连续延期，最终在12月至次年5月间完成常规拨款法案的立法行动。
2021年9月30日， 美国参议院 投票通过了一项短期支出法案，以避免政府停摆。这项短期支出法案将支持美国政府的运营维持到12月初。此次的短期支出法案将政府的拨款延长至12月3日。参议院多数党领袖舒默表示，除了为政府提供资金外，短期支出法案还将“提供资金，帮助处理和重新安置阿富汗难民，并为今年夏天遭受风暴和野火袭击的美国人提供关键的灾难援助”。
历次危机
参考来源：
1977年-1987年
在福特和 吉米·卡特 任期内， 美国 一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为 美国劳工部 与卫生、教育及福利部，这6次政府部分停摆持续时间从8至18天不等，政府关门的主要原因是对人流医疗补助的争议。里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，主要争议是关于政府开支。
1990年
乔治·赫伯特·沃克·布什 执政期间， 美国 联邦政府部分机构在当年10月停止运转。当时共和党人老布什与国会民主党人达成一致，提高税率以削减政府赤字，但这一决定受到部分国会共和党人反对，以至于新一财年预算法案未能获得通过。 由于此次联邦政府“停摆”时间较短，且主要发生在周末，因此对美国社会冲击较小。
1995-1996年
在 威廉·克林顿 执政时期，美国政府于1995年12月至1996年1月遭遇联邦政府“停摆”长达21天，约28.4万名政府职员被强制休假。此次联邦政府“停摆”是此前两党矛盾的延续。克林顿与国会共和党人在预算问题上产生分歧，共和党希望放缓联邦政府支出增长速度，克林顿则希望加大联邦政府在教育、环境、医疗和公共卫生等领域开支。由于未能及时化解分歧，联邦政府于1995年11月14日至19日“停摆”5天。此后由于两党未能实质上解决矛盾，导致联邦政府开门仅一个月后再次“停摆”。
2013-2014年
2013年9月30日，美国两党谈判破裂，联邦政府10月1日正式“关门”。这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。按照原定计划，奥巴马拟于5日晚启程，出访 印度尼西亚 、 文莱 、 马来西亚 和 菲律宾 四国 ，出席在印尼 巴厘岛 举行的 亚太经济合作组织 (APEC)峰会，以及在文莱举行的美国—东盟峰会及 EAS 。但 白宫 2日通报，受政府关门所迫，奥巴马决定取消访问马来西亚和菲律宾。 2013年10月7日，美国政府停运令国防部文职员工被迫无薪放假，不过司法部研究过停运前由总统奥巴马紧急签署生效的军方支薪法案后，认为法案适用于直接支持军人的后勤职员，因此防长 查克·哈格尔 前日已下令 五角大楼 大部分文职人员，于本周起重返岗位。 2013年10月16日晚， 美国国会 参议院投票通过议案结束联邦政府关门。
2018年
2018年12月7日， 美国众议院 和参议院先后批准权宜性开支议案，同意七个政府部门因公共开支预算问题而关门的截止日期推迟至本月21日。特朗普在最后时刻同意签署为期两周的临时预算案，以避免政府关门。如果21日以前国会不能批准相关支出议案，这些部门将暂时关门。 2018年12月22日，因美国总统特朗普和国会民主党议员未能就再拨款50亿美元用于修建边境墙的问题达成共识，美国联邦政府开始停摆。受政府停摆影响，美国大量国家博物馆、动物园关闭。因为无人打扫，一些国家公园里甚至变成了“垃圾场”。 美国副总统 迈克·彭斯 赴 美国国会大厦 与参议院少数党领袖 查尔斯·舒默 交谈，试图作最后的努力。然而不久，参议院多数党领袖 米奇·麦康奈尔 就宣布休会。 2018年12月31日，美国总统特朗普呼吁民主党人士放弃节日休假并就预算进行表决，这可以结束约四分之一联邦部门的停摆。然而， 美国国会 两党议员进行了形式性的会面，并没有就预算法案采取任何行动。
2019年1月2日，美国总统特朗普与国会参众两院民主共和两党领袖就围绕美墨边境安全的情况举行了会谈。特朗普表示，如果需要的话，关门将持续很长时间。他再次强调，美国需要建设美墨边境墙，并指责民主党人导致政府临时关门。 2019年1月3日， 美国众议院 以239比192票，通过了临时预算案，以结束已经持续两周的政府部分停摆。然而，由于法案未能向美国总统特朗普所要求的边境墙提供资金。 2019年1月12日，特朗普打破了 威廉·克林顿 的记录，创下美国联邦政府史上最长关门时间纪录。 2019年1月16日，美国众议院议长 南希·佩洛西 致信特朗普，要求他将原定于1月29日发表的国情咨文推迟到政府重新开门之后。如果特朗普不想推迟发表，佩洛西也给他提供了一个替代方案：在1月29日以书面形式向国会提交国情咨文。 2019年1月25日，总统特朗普在 白宫 发表讲话，宣布政府将短期重开3周，期间国会将继续就预算进行协商 。当日美国参众两院批准了一项为期3周的临时支出法案后，特朗普正式签署该法案，美国政府重新开门至2月15日。
2025年
2025年9月19日，美国国会参议院先后否决共和党与民主党各自提出的短期拨款提案（旨在短暂维持联邦政府运转），两党相互指责对方制造僵局。次日，民主党领袖舒默、众议院民主党领袖杰弗里斯要求与总统特朗普会面磋商，在信中批评共和党国会领袖多次拒绝两党谈判，认为共和党需为临近9月30日最后期限可能引发的政府关门负责，呼吁特朗普与其直接会面达成协议以维持政府运转、解决医疗危机（此次危机关键涉及“奥巴马医改”中产阶级税收补贴及推翻特朗普《大而美法案》中“联邦医疗补助”削减条款），并表示民主党在这两个问题上立场明确一贯，愿达成两党支出协议改善美国家庭生活，但不支持会持续共和党医疗保健攻击的“肮脏支出法案”；对此，共和党籍众议长约翰逊称舒默等民主党人将法案政治化，试图制造党派对立。
2025年9月29日，美国总统特朗普与国会两党领导人讨论防停摆措施。美国劳工部声明政府若部分停摆，下属统计机构（含劳工 统计暨普查局 ）会暂停发布含9月月度就业报告（含非农就业数据）在内的经济数据，但8月大都市区就业与失业报告照常发布，且停摆时间长或致其他数据延迟。 当地时间9月30日，白宫管理和预算办公室（OMB）主任沃特发布备忘录，指示各政府机构开始执行其“有序停摆”的预案。不受影响的部门包括军方、联邦调查局和国土安全部等执法部门、联邦航空管理局和邮政局等。同时， 美国国会 参议院于当日先后否决两党拨款法案。
当地时间2025年10月1日0时1分，美国联邦政府自2019年后再次“停摆”，数十万联邦雇员面临强制休假或裁员，众多联邦部门服务中断。 同日，白宫新闻秘书莱维特称特朗普已指示 内阁 ，白宫管理和预算办公室会协同各部门确定开支削减领域。 同时， 纽约州 则表示不再承担 自由女神像 运营费用，其火炬或“彻底熄灭”。 当地时间10月3日，参议院先后否决民主党、共和党提出的临时拨款法案，政府继续“停摆”。 此外，据美媒报道，130万 美国军队 未领到工资，部分军人家庭需领救济食品， 且有民调显示仅33%民众认为美国能解决政治问题，41%民众不认同美国是民主国家。 当地时间10月6日，参议院再次否决民主党旨在结束“停摆”的拨款法案。 次日，特朗普称“停摆”期间休假的联邦雇员或无法获补发工资，并将“停摆”归咎于民主党。 当地时间10月8日，两党临时拨款法案均未在参议院通过。 截至当地时间10月9日，美国陆海空及海军陆战队等军兵种均已在官网发布“军人借款指南”，指导 美国军队 官兵可以从列表中的金融机构贷款维持生活。
当地时间2025年10月10日，美国联邦雇员裁减程序正式启动，美国政府雇员联合会以特朗普政府借“停摆”非法解雇关键服务雇员为由提起诉讼。 截至10月12日，约75万名联邦雇员被迫休假，数十万人无薪工作。 当地时间10月15日， 旧金山 一名联邦法官下令停止“停摆”期间裁员， 国防部动用约80亿美元研发经费发放军饷。 10月23日，美国国会参议院民主党人否决了共和党支持的一项法案，该法案可确保向现役军人和其他在政府“停摆”期间必须工作的联邦工作人员支付工资。 同日，特朗普称一名私人捐助者（后知情人士透露为蒂莫西·梅隆）提供1.3亿美元填补军饷缺口但拒绝透露姓名。 10月25日，美国各地因空管人手不足而触发了22次警报，达到了政府“停摆”以来的最高水平之一。 当地时间10月28日， 美国参议院 以54票对45票的结果，第十三次否决临时拨款法案，意味着政府停摆会继续。 10月28日，由于联邦政府“停摆”，约1.3万名空管人员和5万名美国运输安全管理局职员没能按时拿到全额工资。 10月29日，据美媒报道，美国联邦政府“停摆”持续期间，政府预算团队在最后一刻动用了3个账户，筹集到约53亿美元用于在30日前为美军人发放工资。 当地时间10月30日，美国商会发布报告称，政府“停摆”的前四周内，与联邦政府签约的企业已累计损失约120亿美元，约6.55万家小企业每周损失达30亿美元。
2025年11月3日，特朗普政府表示，会动用应急资金维持11月“补充营养援助计划”一半救济金的发放，但一些州可能需要数周甚至数月时间才能恢复发放。 当地时间11月4日，美国国会参议院以54票对44票的结果，再次未能通过联邦政府临时拨款法案。 当地时间11月5日零时，美国联邦政府“停摆”进入第36天，打破2018年年底至2019年年初“停摆”35天的纪录。 美国副总统 赛勒斯·万斯 表示，“停摆”可能持续至11月下旬。 同日，美国国会参议院民主党领袖 查尔斯·舒默 和国会众议院民主党领袖 哈基姆·杰弗里斯 呼吁总统特朗普与国会两党领袖会面，商讨结束政府“停摆”及应对医疗政策问题。截至当日，特朗普仍坚持在民主党投票支持重启政府前，不与其展开谈判。 当地时间11月7日，美国参议院民主党提议把ACA补贴延期一年以结束政府停摆，共和党助手称，共和党拒绝了该提议。
当地时间2025年11月9日，航班追踪网站数据显示 ，截至美东时间当日16时，美国单日航班取消数量首次超过2000架次，创下自政府“停摆”削减航班措施开始以来的新高。同时延误航班也超过7000架次。 同日， 美国国会 参议院通过一项旨在结束政府“停摆”的临时拨款法案。该法案会为政府提供资金直至2026年1月30日。 当地时间11月10日，美国总统特朗普发文表示，所有空中交通管制员必须立即返回工作岗位，任何不返回的人会受到严厉的“处罚”。 当地时间11月12日，美国国会众议院表决通过此前由参议院通过的一项联邦政府临时拨款法案。 同日晚，美国总统特朗普签署该法案，此次“停摆”正式结束。截至当日，美国联邦政府此次“停摆”已达43天，打破2018年年底至2019年年初“停摆”35天的纪录，成为美国历史上持续时间最长的联邦政府“停摆”。
2026年
当地时间2026年1月29日，美国国会参议院在程序性投票中未能推进已获众议院通过的政府拨款法案，美国联邦政府再次面临部分“停摆”的危机。截至当日，民主党和共和党议员仍在就避免“停摆”进行谈判。 1月30日晚，参议院以71票赞成、29票反对的结果通过拨款法案，为国防部、教育部以及住房与城市发展部在内的多个联邦机构提供资金，直至9月30日本财政年度结束，但不包括给国土安全部的资金。尽管参议院在最后一刻“踩点”通过拨款法案，但修改后的方案仍需获得众议院批准。美国东部时间1月31日零时起，美国联邦政府多个部门陷入“技术性停摆”。 1月31日，美国众议院民主党领袖 哈基姆·杰弗里斯 表示，称他们不会帮助共和党以快速程序通过联邦政府拨款方案。美国媒体指出，杰弗里斯的表态意味着，美国政府停摆的时间可能会比预期更长。 8月8日， 美国国会 参议院通过一项联邦政府临时拨款法案，以避免联邦政府在现行预算到期后“停摆”。联邦政府当前拨款预算在9月30日到期，分析人士表示，新法案能让联邦政府在预算到期后继续运转，避免政府在11月中期选举期间“停摆”。
主要影响
政府工作人员
政府关门开始时，联邦机构必须停止所有非必要职能。“必要”与“非必要”服务的区分是关门的关键方面。必要服务（有时称为“例外”活动）涉及国家安全、公共安全以及保护生命和财产的运作。这些活动将继续，但可能会受到干扰。被视为必要的联邦雇员被要求无薪工作，直至关门结束。另一方面，非必要雇员则被迫“无薪休假”，即不能工作且无薪水。根据州法律，休假雇员可能有资格领取失业救济金，但无法保证在关门结束后能获得补发工资（国会过去通常批准补发，但并无保证）。现役军人均被视为必要人员，部分人员可能被要求无薪报到履职。关闭和重启政府机构是一项重大工程。管理预算局要求联邦机构制定关门预案。这些预案概述了有序停止运作的步骤，包括通知雇员其工作状态。 受此影响，大量领不到薪水的美国政府雇员只能依赖社会救济生活。
军队
军队并非不受政府关门影响。虽然现役军人继续工作，但他们在关门结束前可能领不到薪水。这会给军人家庭带来巨大的财务压力。除无薪外，关门还会影响基地服务。例如，基地内的非急症医疗保健可能暂停，托儿服务可能受限。文职雇员在关门期间通常被迫无薪休假，只有那些担任例外职务的人员才无薪继续工作。这会影响到对战备至关重要的广泛支持功能，例如，维护和行政任务可能延迟，从而对军事行动产生连锁反应。
2025年11月8日， 意大利 外交部发表声明称，美军驻意基地约2000名意籍雇员没领到10月的薪水，主要涉及意大利东北部的 阿维亚诺空军基地 和 维琴察 陆军基地。意外交部已就此与美国驻罗马大使馆交涉，后者证实 美国空军 和陆军在与美国防部商讨，可否动用军方自有资金支付意籍雇员薪水。
普通民众生活
政府关门对美国公众产生广泛影响。人们依赖的许多服务被暂停或严重削减。例如，在过去的关门期间，国家公园管理局不得不关闭许多公园，并暂停垃圾收集和道路维护等服务，导致不卫生和不安全的情况出现。 联邦政府“停摆”第三周，美国航空业、旅游业、房地产业在内的全美多个行业受到冲击。
当地时间2025年10月，据美媒称，受政府停摆影响，美国的妇女、婴儿和儿童特别营养补充计划也会被迫叫停。该项目为约700万低收入家庭母亲和儿童提供补助。“启蒙计划”为80多万名6岁以下儿童提供教育、健康和营养服务。美国联邦政府则警告称，一项为边远小型社区的航空服务提供补贴的计划也会于本周末耗尽资金。该计划通过为航空公司提供补贴，使其能够在边远地区运营原本无利可图的航线，被称为是边远小型社区的生命线。这个计划一旦终止，美国边远小型社区会面临无法获得足够日常用品和医疗服务的窘境。
2025年10月25日，美国农业部宣布即将停发食品救济金的决定后，民主党主政的25个州和首都 华盛顿哥伦比亚特区 就此提起诉讼。当地时间10月30日， 纽约州 州长凯西·霍楚尔宣布，纽约州进入紧急状态，并拨款6500万美元用于该州紧急食品救济。 罗得岛州 联邦地区法院一名法官10月31日裁定，联邦政府必须动用紧急资金维持“补充营养援助计划”，并要求联邦政府最迟于11月3日就项目资金情况作说明。11月1日，因资金耗尽，“补充营养援助计划”暂停发放救济金。据美国媒体报道，这是“补充营养援助计划”设立60年来首次停发救济金。当日，美国农业部分管食品、营养和消费者服务的副部长帮办帕特里克·佩恩表示，农业部会动用一笔46.5亿美元的应急资金，用于11月份食品救济金发放，但只能满足需求的50%。
当地时间2025年11月6日，美国罗德岛联邦地方法官约翰·麦康奈尔裁定，特朗普政府必须在11月为数千万美国民众全额发放“补充营养援助计划”（SNAP）食品补助。随后，特朗普政府决定就联邦法官要求其全额发放食品援助福利的裁定提起上诉。 11月13日，白宫国家经济委员会主任凯文·哈塞特称，由于产出减少，美国政府“停摆”可能导致私营部门损失6万个工作岗位。
公共服务
国家食品药品监督管理总局 可能暂停常规食品检查，增加 食物中毒 风险。国立卫生研究院可能被迫延迟新的临床试验，可能影响等待新疗法的患者。移民法院经常取消听证会，加剧本已严重的案件积压。联邦住房管理局可能停止为新抵押贷款提供保险。住房和城市发展部可能停止处理部分新贷款。 美国小企业管理局 可能停止处理新的商业贷款。国家环境保护局可能停止检查大多数危险废物场址和饮用水设施。资金独立于年度拨款的计划（如 社会保障 和 医疗保险 ）将继续运作。 美国邮政 因其自筹资金也继续运营。然而，即使这些服务也可能受到干扰，如处理申请和回复查询延迟。
2025年11月，美国航空协会表示，自10月1日政府“停摆”以来，有超过500万旅客受到航班延误或取消的影响。而且“停摆”的影响可能将在未来数月，乃至数年内继续制约美国航空系统的发展。 当地时间2026年2月2日， 美国劳工统计局 表示，由于联邦政府部分“停摆”，原定于6日发布的美1月就业报告不会按时公布。该报告会在政府资金恢复后重新安排发布时间。
经济
美国国会 预算办公室发现，政府关门对国民生产总值的总体影响很小。2019年政府35天的关门仅仅让美国GDP减少了0.02%。
2025年11月13日， 国际货币基金组织 表示，已察觉到美国经济出现疲软迹象，预计美国第四季度GDP增速将低于此前预测的1.9%。白宫国家经济委员会主任凯文·哈塞特表示，为期六周的“停摆”每周损失的经济产出为150亿美元，特朗普在临时拨款法案的签字仪式上甚至表示，政府“停摆”损失了1.5万亿美元。
美股
影响有限，上世纪80年代以来，政府关门期间， 标准普尔 500指数仅三次下跌。2018年12月政府关门期间，标普500指数累计上涨9.3%。
美债
从历史来看，在超过10天的6次关门中，关门期间及开门后3个月左右甚至更长时间，10年期美国债收益率普遍上涨。
相关评价
美国经济现在面临着一系列可能引发更多动荡的危险。单一因素或不会造成太大伤害，但这些因素叠加在一起可能更具破坏性，尤其是在经济面临高利率影响的情况下。（《 华尔街日报 》评）