五眼联盟（英文名为Five Eyes Alliance，简称：FVEY），是一个由澳大利亚、 加拿大 、新西兰、英国和美国5个英语国家组成的情报联盟，创立于1946年3月。 是冷战的遗物。这五个国家组成的情报间谍联盟内部实现互联互通情报信息，窃取来的他国商业数据在这些国家的政府部门和公司企业之间共享。
五眼联盟的历史最早可以追溯到第二次世界大战， 英国 和美国密码破译人员之间的非正式秘密会议，这些会议在美国正式参战之前就已开始，随后盟国于1941年签署了《大西洋宪章》， 确立了它们对战后世界的愿景。随着冷战的深入，情报共享安排在20世纪60年代在梯队监视系统下正式化。 2013年，FVEY透露联盟 一直在监视彼此的公民并相互共享收集到的信息。
2023年6月18日，锡克教分离主义领导人尼贾尔在加拿大遇刺事件后，加拿大总理 贾斯廷·特鲁多 9月18日发文表示印度政府特工参与遇害事件。2023年9月23日，美国驻加拿大大使证实，“五眼联盟”情报为特鲁多对印指控提供信息。
历史沿革
起源（1941-1950s）
1941年2月， 英国 和美国密码破译者在布莱奇利公园的英国密码破译机构举行的秘密会议是五眼联盟的最早起源。 英美机构共享极其机密的信息，包括英国破译德国“Enigma”密码、美国破译 日本 “紫”密码。 。
1943年5月17日，英国和美国政府签署了《布鲁沙协定》，以促进美国陆军部与英国政府密码学学院（GC&CS）之间的合作，建立情报共享和人员交流机制，以共同应对日本、 德国海军 的威胁，为后续联盟的正式化奠定基础。 1946年3月5日，两国签署“英美防卫协定”，开启情报合作，确定共同搜集、分享 苏联 以及其他“ 华沙条约组织 ”国家有关的通信情报，这项秘密条约构成了国家安全局和政府通讯总部之间所有信号情报合作的基础。
英国 政府通讯总部和 美国国家安全局 每年都要召开通信情报高峰会议，商讨情报分享的比例和内容， 于是将这一系统以英美两国的国名缩写定名为“优库萨”（UKUSA），其高度机密的代号是“梯队”。 由于该联盟的文件密封袋上都写着：“TOP SECRET—AUS/CAN/NZ/UK/US EYES ONLY”，五眼联盟由此得名。
为了增加讨价还价的分量，1948年，英国开始拉来加拿大、澳大利亚等英联邦国家参会。后加入的加拿大、澳大利亚和新西兰和英美共同组成了“五眼”情报共享联盟。联盟 成员国 彼此交换情报和情报评估，并且在行动上与各成员国有着广泛的交流，五国联盟的基本框架最终形成了。
此外，每份联盟情报不仅标有秘密等级，还标明了哪个国家具备阅读权限。比如，一份英国人才能阅读的情报会标注“UK Eyes Only”，一份加拿大人才能阅读的情报上会盖上“绝密——仅限加拿大眼睛”的红色印戳；而一份五 首都 能阅读的情报则会标上“5 Eyes”的字样。在这里，“眼睛”就是国家的代名词。一来二去，五国情报人员开始在私下交流时使用“五眼”这个简洁的名字，而不是又长又拗口的“澳加新英美情报联盟”。
冷战（1947-1991）
英国 政府通信总部（GCHQ）和 美国国家安全局 （NSA）共享有关 苏联 、中国和几个东欧国家的情报。 经过几十年的发展，全球间谍网络（ECHELON）监控网络已发展成为监控苏联及其东欧集团盟国的军事和外交通信的网络。
越南战争 期间， 亚太地区 的 澳大利亚 和 新西兰 操作员直接为 美国 提供支持，而驻扎在（当时的） 英国 殖民地香港的GCHQ操作员则负责监控北越的防空网络。
马尔维纳斯群岛战争 期间，英国从其FVEY盟国（如澳大利亚）以及第三方（如 挪威 和 法国 ）那里获得了情报数据。 海湾战争 结束后， 英国秘密情报局 （SIS）利用澳大利亚秘密情报局（ASIS）的一名技术人员窃听 科威特 政府办公室。
20世纪50年代，英国情报处和 美国中央情报局 联合策划推翻了 伊朗 总理 穆罕默德·摩萨台 。
20世纪60年代， 军情六处 和美国中央情报局联合策划了暗杀 刚果 独立领袖 帕特里斯·卢蒙巴 的行动。
20世纪70年代， 美国 秘密情报局和中央情报局联合策划了推翻 智利总统 萨尔瓦多-阿连德的行动
全球间谍网络组织的显露（1972-2000）
五眼联盟计划首次向公众披露是在1972年，当时 美国国家安全局 的一名前通信分析师向《Ramparts》杂志报告说，美国国家安全局已经开发出 "可以破解所有 苏联 密码 "的技术。
1988年，邓肯·坎贝尔（Duncan Campbell）在《 新政治家 》（New Statesman）上披露了 echelon 的存在，这是英美全球信号情报协议（Sigint）的延伸。这篇题为 "有人在窃听 "的报道详细描述了窃听行动如何不仅被用于维护 "国家安全"，而且经常被滥用于为 美国 商业利益服务的企业间谍活动，但这篇报道在新闻界之外鲜有人关注。
1996年， 新西兰 记者尼基·哈格在《秘密力量——新西兰在国际间谍网中的作用》一书中对 ECHELON 进行了详细描述。
1999年， 澳大利亚 承认了参与构建全球间谍网的行动。
到20世纪末， ECHELON 监控网络已经发展成为一个全球性系统，通过拦截 卫星 传输和公共交换电话网等通信载体截获大量私人和商业通信，包括电话、 传真 、电子邮件和其他 数据通信 。
2000年3月16日， 欧洲议会 要求通过一项关于 "五眼 "及其ECHELON监视网络的决议，该决议如获通过，将要求 "彻底解散ECHELON"。三个月后， 欧洲议会 成立了ECHELON临时委员会，负责调查 ECHELON 监视网络。然而，据 芬兰 的埃斯科-塞帕宁（Esko Seppänen）等一些 欧洲 政治家称，这些调查受到了 欧盟委员会 的阻挠。 美国 国会议员警告说， echelon 系统可能被用来监视美国公民。
2001年5月14日，美国政府取消了与 ECHELON 临时委员会的所有会议。
五眼联盟有两种信息收集方法：PRISM 计划和上游收集系统。PRISM 计划从 谷歌 、 苹果公司 和 微软 等科技公司收集用户信息，而上游系统则通过 光缆 和基础设施直接从数据流过的平民通信中收集信息。
反恐战争（2001-2023）
在 伊拉克战争 前夕， 联合国 武器检查员 汉斯·布利克斯 （Hans Blix）的通信受到了 五眼的监控。
美国 国家安全局 的一份 备忘录 详细说明了 "五眼 "计划加强对联合国六国代表团的窃听， 联合国秘书长 科菲·安南 的办公室被 英国 特工窃听，作为 "肮脏伎俩 "的一部分，美国向这联合国六国代表团施加压力，迫使它们投票赞成对 伊拉克 使用武力。
英国秘密情报处和 美国中央情报局 与 利比亚 统治者 奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲 建立了监视伙伴关系，以监视西方国家的利比亚持不同政见者，换取将利比亚作为特殊引渡基地的许可。
截至2010年，"五只眼 "还可以访问SIPRNet，即美国政府的保密版互联网。
2014年3月，国际法院（ICJ）命令 澳大利亚 停止对 东帝汶 的间谍活动。这标志着第一次对东帝汶独立青年联盟成员施加此类限制。
韩国与新加坡（2013）
2013年，五眼联盟最初被曝光由 美国 、 英国 、 加拿大 、澳大利亚、新西兰等五国情报合作。但2013年的一份情报显示， 韩国 也是“五眼（Five Eyes）”核心组织者之一。 新加坡 也从70年代开始成为“五眼”的眼线，作为世界上最重要的通讯枢纽之一， 印度尼西亚 、 马来西亚 等大部分东南亚国家使用的海底通讯网都经过 新加坡 。除新加坡外，韩国成为“五眼”间谍联盟设在 亚洲 的另外一个重要信息拦截据点。 韩国 通过截取从 釜山广域市 通往亚洲其他地区的海底通信网传输的情报，帮助进行地区窃听。长期以来， 韩国 国家情报院一直是 美国中央情报局 和国安局，以及 澳大利亚 情报机构的亲密合作伙伴。
对中国的窃听（2014-2020）
2014年，中国互联网新闻研究中心发表《 美国 全球监听行动纪录》指出， 爱德华·斯诺登 向 德国 《 明镜 》周刊提供的文件表明：美国针对中国进行大规模网络进攻，并把中国领导人和 华为 公司 列为目标。攻击的目标包括 中华人民共和国商务部 、外交部、银行和电信公司等。 美国 的监控目标还包括数位中国前任国家领导人和多个政府部门及银行。
2018年，“五眼联盟“ 成员国 前高官的会议上，就有人指出五眼联盟要消除来自敌对国家、 恐怖主义 和其他非国家势力的威胁。 12月1日， 华为 高管 孟晚舟 在 温哥华国际机场 被 加拿大 当局逮捕，以在美国面临欺诈和共谋指控，这件事的背后也有五眼联盟的痕迹。 据《 南华早报 》报道，分析人士认为，这场冲突是中国领导层与五眼联盟成员国之间直接冲突的开端。 美国 政府更是发出极其野蛮的禁令，任何非美国的芯片公司，都必须先获得美国许可方能给 华为 供货。 美国 不光自己禁止华为，还以五眼联盟的情报能力为要挟，要求其他非联盟国家一起封杀华为。
2019年6月23日，据 韩国 A频道电视台报道，美国政府对华强硬派、美国国防部亚太事务助理部长 薛瑞福 在接受采访中要求韩国加入到制裁 华为 的阵线中来，并威胁说，否则就算是盟友，美国也很难与韩国共享情报。
英国 首相 鲍里斯·约翰逊 于2020年7月14日宣布，2020年底开始英国将停止采购华为5G设备，到2027年英国将停止使用所有华为5G设备，理由和前面两国如出一辙，都是“国家安全”。有评论指出，英国的这一举措，与 美国 为首的“五眼联盟”打压中国 高科技 企业是密不可分的。
2020年11月，五眼联盟插手中国香港民选立法。
锡克教分离主义领导人尼贾尔在加拿大遇刺事件（2023）
哈迪普·辛格·尼贾尔在20世纪90年代从 印度 移民至加拿大。他主张印度部分地区独立，2020年7月被印度政府列为恐怖分子，2023年6月18日在加拿大 不列颠哥伦比亚省 萨里县一处锡克教文化中心外遭枪杀。
2023年9月18日，加拿大总理在 加拿大国会 发表讲话时表示印度政府特工与加拿大公民、锡克教人士哈迪普·辛格·尼贾尔被杀之间的潜在联系。印度外交部19日发表声明，否认印度政府与 锡克教 分离主义领导人尼贾尔在 加拿大 遇刺事件有关，并称加政府的相关指控是“荒谬和别有用心的”。印方当天宣布驱逐一名加方“高级外交官”。
2023年9月23日， 美国 驻加拿大大使戴维·科恩证实到，加拿大总理 贾斯廷·特鲁多 公开指控印度政府与加拿大锡克教领袖遇害案之间存在潜在联系。其称：“五眼联盟伙伴之间共享了情报。” 科恩 在接受媒体采访时表示：“五眼联盟伙伴之间共享了情报，这有助于 加拿大 作出（特鲁多）总理所发表的声明。”
情报窃取
拦截海底电缆信息
新加坡 和 澳大利亚 的情报合作始于20世纪70年代中期，在过去15年里，获取经由SEA-ME-WE-3 电缆 传输的通信信息成为两国情报及国防关系日趋密切的重要推动因素，而 印度尼西亚 和 马来西亚 是其主要 监听 目标。
2013年，拦截海底电缆信息是“五眼”联盟构建的全球监听网的一个重要组成部分。通过在 西海岸 、夏威夷和 关岛 设立拦截设施、窃听 太平洋 海底所有 通信电缆 ，以及掌握连接澳大利亚和 日本 的电缆， 美国 攫取了大量跨太平洋的通信信息。 8月，有媒体报道称， 澳大利亚 情报机构国防信号局与 新加坡 情报机构展开合作，共同窃听SEA-ME-WE-3电缆。该 电缆 始于日本，经新加坡、 吉布提 、 埃及 、 直布罗陀海峡 通往 德国 北部，是一条极其重要的国际电信通道，由新加坡国有运营商 新加坡电信 协助铺设。
分工合作
英国 负责 欧洲 和 俄罗斯 西部；美国负责 加勒比地区 、中国、俄罗斯、 中东 和非洲； 澳大利亚 负责南亚和东亚； 新西兰 负责南太平洋和东南亚；至于 加拿大 ，负责 监听 俄罗斯和中国，兼顾 拉丁美洲 、北大西洋和北太平洋地区。
棱镜项目
2013年， 美国 中央情报局 前雇员 爱德华·斯诺登 向媒体曝光 美国国家安全局 的多个监控公众隐私的高度机密项目。根据斯诺登的披露，美国国家安全局和联邦调查局代号为“ 棱镜 ”的秘密项目，直接接入 苹果公司 、 微软 、 谷歌 、 雅虎日本 等九大互联网公司的中心服务器，针对境外非美国人搜集情报，用户的电子邮件、在线聊天、信用卡信息等都无密可保。
斯诺登曾多次参加美国国家情报局召开的“五眼联盟”情报交换与分享活动。斯诺登曾指出，在美国的盟友中，只有 英国 、 加拿大 、 澳大利亚 和 新西兰 四国 未被监视。此外，“五眼”情报联盟中的其他国家，甚至有时比 美国 的监控程度还要深。
相关分析
2013年6月5日，英国《 卫报 》率先报道 美国中央情报局 （ 美国烹饪学院 ）情报职员 爱德华·斯诺登 爆料的NSA代号为“ 棱镜 ”（PRISM）秘密项目，曝光了包括 微软 、 雅虎日本 、 谷歌 、 苹果公司 等在内的9家国际网络巨头配合 美国 政府秘密 监听 通话记录、电子邮件、视频和照片等信息，甚至入侵包括德国、韩国在内的多个国家的网络设备。随着斯诺登泄露文件的逐步公开，全球网络安全厂商对于 美国情报机构 网络空间行动的相关工程体系、装备体系有了更多可以分析的文献资料，美国网络空间超级机器的全貌逐步显现。
2013年7月， 安天 发布分析文章，指出 爱德华·斯诺登 事件暴露的重点内容主要包括：一是“ 棱镜 ”项目作为NSA网络情报系统的一个组成部分，主要利用 美国 互联网企业所提供的接口进行数据检索、查询和收集工作；二是 谷歌 、 微软 、 苹果公司 、脸谱等美国大型互联网企业大多与此计划有关联；三是NSA下属的特定入侵行动办公室（TAO）对中国进行了长达15年的攻击，相关行动得到了 思科 的帮助；
2017年12月安天发布系列文章，深度解析 爱德华·斯诺登 泄露文件中的“星风”计划等，指出美国开展了以“棱镜”为代表的大量网络情报窃听项目和计划，形成覆盖全球的网络情报获取能力，并在此基础上，建立了以“湍流”（TURBULENCE）为代表的进攻性能力支撑体系，通过被动 信号情报 获取、主动信号情报获取、任务逻辑控制、情报扩散与聚合、定向定位等相关能力模块，实现完整的网络空间情报循环，再结合“监护”（TUTELAGE）、“量子”（QUANTUM）等网络空间攻防能力模块，进一步实现情报驱动的网络空间积极防御和进攻行动；
2022年3月，中国网络安全厂商360发布报告，披露NSA长达十余年对全球发起的无差别攻击，尤其对“量子”攻击系统、“酸 狐属 ”（FOXACID）零日漏洞攻击平台、“验证器”（VALIDATOR）和“联合耙”（UNITEDRAKE）后门进行分析，分析表明全球受害单位感染量或达百万级。
相关回应
中国
2020年6月29日，中国外交部发言人 赵立坚 就 澳大利亚 安全情报部门长期在中国从事间谍活动，严重威胁中国国家安全表示，“五眼联盟”情报合作长期违反 国际法 和国际关系基本准则，对外国政府、企业和人员实施大规模、有组织、无差别的网络窃听、 监听 、监控。澳大利亚作为“五眼联盟”重要成员，一贯热衷在有关国家开展间谍情报活动。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉中国内部事务的决心坚定不移。我们奉劝澳大利亚一些人摒弃 冷战思维 和 意识形态 偏见，少做一些鸡鸣狗盗的事，少说一些无中生有的话，为促进世界和平稳定和国家间的互信合作贡献正能量。
2020年10月13日，中国外交部发言人 赵立坚 针对有报道称“五眼联盟”公开要求科技企业安装“后门”表示，“五眼联盟”有关做法是典型的 双重标准 ，充分暴露了这些国家的虚伪性。
2021年12月21日，中国驻 新西兰 使馆发言人就“五眼联盟”国家涉港声明表示， 澳大利亚 、 加拿大 、新西兰、 英国 、 美国 外长发表联合声明，公然对中国香港事务横加干涉，处心积虑攻击 香港选举制度 ，抹黑特区立法会选举，严重违反 国际法 和国际关系基本准则，中方对此表示强烈不满和坚决反对。
2023年5月25日，中国外交部发言人 毛宁 针对个别西方国家及公司近期发布的有关涉华报告表示，这是美国出于 地缘政治 目的发动“五眼联盟”国家采取的集体虚假信息行动。无论如何变换手法，都改变不了美国才是“黑客帝国”的事实。
2024年2月7日，“五眼联盟”网络安全机构联合发布网络安全联合警告称，受中国政府支持的 黑客组织 “ 伏特 台风”潜入美多个关键基础设施领域网络，中国正为发动破坏性 网络攻击 做准备。2月8日，中国外交部发言人 汪文斌 回应称，中方坚决反对 美国 等“五眼联盟”国家在没有事实依据的情况下，对中国进行抹黑攻击。他强调，中方坚决反对并依法打击任何形式的网络攻击行为。
2026年6月， 英国 军情五处联合其它“五眼联盟”国家情报机构发布所谓“安全提醒”，声称中国情报部门通过虚假在线招聘等方式接触西方国家人员，窃取军事、政治、科技机密信息。中国驻英国使馆发言人就此回应称，所谓“中国间谍威胁”指责纯属无中生有、恶意诽谤，我们对此予以强烈谴责。并指出“五眼联盟”是世界最大的情报组织，其成员在世界各地肆无忌惮地进行间谍窃密活动，它们才是爱好和平国家的真正威胁。奉劝英方立即停止这种自编自导、贼喊捉贼的拙劣表演，否则只会自取其辱。 同月，美方宣布查封13个疑似中国情报部门用来获取信息的互联网域名。6月16日下午，国防部新闻发言人陈曦针对此事表示：“这是“五眼联盟”惯用的贼喊捉贼套路。他们反复炒作所谓“中国间谍威胁”，迄今拿不出任何证据，完全是捕风捉影、别有用心的捏造。反而是该联盟长期无底线搞间谍窃密活动，已是尽人皆知的事实。我们要求有关方摒弃冷战思维，停止虚假叙事，回归客观理性的对华政策轨道。”
日本
2021年8月26日， 日本大学 风险管理学院教授小谷贤发表《日本的五眼联盟机遇与挑战》，称如果日本和“五眼联盟”就未来的情报共享前景达成一致， 东京 需要明白，其不成熟的信号情报活动和严格的法律限制可能会阻碍它成为该联盟的正式成员。
2022年5月12日，日本媒体《日经亚洲》报道称，日本考虑加强与“五眼联盟”的合作。
美国
2025年2月25日， 英国 《 金融时报 》发布报道称“ 白宫 官员推动将 加拿大 排除在‘五眼联盟’情报组织之外”，这位“白宫官员”指的是美国总统特朗普的贸易和制造业高级顾问纳瓦罗。同日， 卡拉·纳瓦罗 否认自己想将加拿大逐出“五眼联盟”。
相关事件
2023年5月24日， 微软 发布《 伏特 台风组织利用逃避检测技术针对美国关键基础设施发动攻击》的技术分析报告，声称“伏特台风” 黑客组织 为“具有中国政府支持背景”，紧接着“五眼联盟”国家网络安全主管部门公开援引该报告，并进行大肆渲染。
2024年4月14日，中国 国家计算机病毒应急处理中心 发布了“伏特台风—— 美国情报机构 针对 美国国会 和纳税人的合谋欺诈行动”报告，报告中揭露了美国情报机构利用毫无事实依据的，所谓“中国网络攻击威胁”的借口无底线抹黑中国，以此换取美国政府拨款的巨大丑闻。
当地时间2025年8月21日，据美国 哥伦比亚广播公司 报道，美国国家情报总监图尔茜·加巴德数周前发出指令，禁止美国情报机构向“五眼联盟”盟友分享有关俄乌和谈的情报。