2008年中国雪灾

2008年中国雪灾是指自2008年1月10日—2月20日在中国南方发生的大范围低温、雨雪、冰冻等自然灾害， 20个省市区不同程度受到雪灾影响。

“ 拉尼娜 ”现象导致的大气异常环流和地理因素的助推，酿成了2008年中国雪灾。在雪灾中，湖南省、湖北、贵州省、广西壮族自治区、江西省、安徽、四川省、浙江省等8个省份受灾最为严重。暴风雪造成多处铁路、公路、民航交通中断，大量旅客滞留站场港埠。电力、煤炭运输、电信、通讯、供水、取暖均受到不同程度影响。此次灾害的受灾人口超过1亿，造成的直接经济损失1516.5亿元。

雪灾发生后，中国召开专题会议部署抗灾抢险，并“抗冰救灾应急工作组”和“煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心”；地方党委政府保障生活物资的供应和监管；各界力量对公路、铁路交通进行疏通；社会各界对灾区进行捐赠。最终取得了抗灾救灾的胜利。2008年的这场雪灾，砥砺了民族的意志，凝聚了民族的精神，也反映出中国经济社会发展和应对灾害存在的问题和不足。

发生背景

气候背景

“拉尼娜”事件为冷空气侵袭中国提供了前提条件。自2007年8月起，赤道中东太平洋海温进入“ 拉尼娜 ”状态后迅速发展，使得海表温度较常年同期平均偏低1.2 摄氏度。“拉尼娜”现象导致的大气异常环流自2008年1月起长期经向分布使冷空气活动频繁，源自南方的暖湿空气与北方的冷空气在长江中下游地区交汇，形成强烈降水，同时副热带高压偏强、南支槽活跃，中国东海、南海的暖湿水汽北上强度不足。大气环流的稳定使雨雪天气持续，最终酿成这次雪灾。

地理因素助推

印度洋暖湿气流受横断山脉澜沧江、金沙江峡谷修建的大型水库所阻挡，便转而流向东北方向，穿越云贵高原峡谷抵达中东部地区，加之中国江南地区人口密度偏高，广大丘陵山区经济仍不发达，承受巨灾的能力十分有限，又遇春节前的人流高峰，天、地、人三方面的系统相互交融，构成巨型灾害链，最终形成了这场罕见巨灾。

受灾地区

2008年1月10日，发布的、、、、、、、、、、、、、国家气象中心天气预报，揭开了南方低温雨雪冰冻灾害的序幕。湖南省贵州省江西省广西壮族自治区、湖北、安徽、浙江省四川省 8省（区）最为严重。总体强度为50年一遇，其中贵州、湖南等地为百年一遇。重庆市云南省西藏自治区、广西、广东省上海市福建省江苏省河南省陕西省甘肃省青海省、新疆、山西省等省区市不同程度地受到影响。

受灾情况

截止2008年2月24日，此次灾害共造成129人死亡，4人失踪；紧急转移安置166万人；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间。

交通运输严重受阻：京广、沪昆铁路因断电运输受阻，京珠高速公路等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，22万公里普通公路交通受阻，14个民航机场被迫关闭，大批航班取消或延误，造成几百万返乡旅客滞留车站、机场和铁路、公路沿线。

电力设施损毁严重：持续的低温雨雪冰冻造成电网大面积倒塔断线，13个省(区、市)输配电系统受到影响，170个县(市)的供电被迫中断，3.67万条线路、2018座变电站停运。

电煤供应告急：由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，部分电厂电煤库存急剧下降。

农业和林业遭受重创：农作物受灾面积2.17亿亩，绝收3076万亩。秋冬种油菜、蔬菜受灾面积分别占全国的57.8%和36.8%。良种繁育体系受到破坏，塑料大棚、畜禽圈舍及水产养殖设施损毁严重，畜禽、水产等养殖品种因灾死亡较多。森林受损面积近2.79亿亩，种苗受灾243万亩，损失67亿株，3万只国家重点保护野生动物在雪灾中冻死或冻伤。

工业企业大面积停产：电力中断、交通运输受阻等因素导致灾区工业生产受到很大影响，其中湖南省 83%的规模以上工业企业、江西省 90%的工业企业一度停产。有600多处矿井被淹。

居民生活受到严重影响：受灾人口超过1亿，其中湖南、湖北、贵州省、广西壮族自治区、江西、安徽、四川省等7个省份受灾最为严重。灾区城镇水、电、气管线(网)及通信等基础设施受到不同程度破坏，人民群众的生命安全受到严重威胁，肉蛋蔬菜等食品价格上涨。

截止2008年2月24日，上述危害造成的直接经济损失1516.5亿元。

抗冰救灾

中国行动

政府举措

时任总书记胡锦涛分别于2008年1月29日和2月3日组织召开中央政治局、中央政治局常委会议，专题研究雨雪冰冻灾情，部署抗灾抢险工作。2008年1月30日，胡锦涛发出指示，要求解放军和武警全力支持灾区抗灾救灾。2月10日，胡锦涛发布重要指示，要求部队继续支持受灾区搞好恢复重建工作。

截至2月17日18时，解放军和武警部队一共出动84.6万名官兵、地方武装预备役人员 218.5万人次，机械车辆3.4万台次，特种装备50余台，运输机和直升机84架次，有180多名军级以上领导和2200多名师团职干部率领部队战斗在抗击雪灾第一线。

2008年1月29日，时任中国国家总理温家宝赴灾情最重的湖南省并决定成立国务院 “抗冰救灾应急工作组”和“煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心”。雪灾期间中国共产党和国家其他领导人多次打电话或分赴受灾地和有关部门慰问抢险抗灾军民，指导抗灾指挥工作。 2008年2月15日，中国国务院发出《国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知》，将工作重点由应急抢险转为灾后全面恢复重建。

中国中华人民共和国国家发展和改革委员会确保电煤、重要救灾物资及基本生活用品供应，维护市场秩序；中国交通部组织协调维护交通秩序，协助打通通行道路，并启动鲜活农产品运输应急机制；中国铁道部宣布提前启动春运；中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案，加强气候监测分析预报及人工干预天气措施；国家电网、南方电网公司启动应急预案，保障电网安全和居民生活用电；中国卫生部、科技部、信息产业部、国土资源部等部门采取应急机制，保春运、保电力、保通讯、保供应。

各地党委政府积极组织市场货源，适时投放储备肉及其他生活必需品，组织蔬菜、成品粮、食用油调运，及时组织灾区农民采取抢种速生蔬菜等多种形式扩大生产，组织引导灾区和销区农产品批发市场联手保障灾后市场供应，实施运输“绿色通道”，免收车辆通行费。同时，加强市场监管，对生活必需品、救灾物资实行临时价格干预措施，抑制市场大幅波动。加强储备和安全监管，加强食品安全监管。

各界援助

各地的学校、机关、企事业单位、高速路沿线服务区，对在公路、铁路上滞留的受困群众、司乘人员进行接收安置和救助救援。

国家电网、南方电网公司对雪灾重灾区受损的供电设施进行抢修，到2月6日有170个受灾县城以及87%的受灾乡镇基本恢复用电，到3月8日两家公司系统电网全面恢复运行。3月末受灾地区的供电基本恢复。

以人民解放军和武警官兵为代表的社会力量对受阻公路进行抢通，并疏导滞留车辆；铁路方面采取迂回运输等应急措施对京广、沪昆铁路进行疏通。同时为了缓解交通压力，采取了动员民工留在当地过年、实施省际交通联动协调和跨区域分流等措施。从1月31日开始铁路、机场、高速陆续恢复运行。

雪灾发生后，中国内地各族各界群众积极支援灾区。政府、金融机构、企业、媒体、演艺界、基金会等均组织向灾区进行捐。截至2008年2月21日，民政部、中国红十字会总会、地方红十字会、中华慈善总会以及重灾省(区)接收的救灾款物合计15.3亿元。同时中国香港、澳门特区政府和港澳台同胞、海外华人华侨积极向灾区捐款。

国际援助

截至2月12日，有84个国家政府或领导人、8个国际组织和机构向中国表示慰问，美国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、蒙古国和叙利亚等国向中国提供了紧急援助。

柬埔寨太皇诺罗敦·西哈努克致函慰问，并以个人名义向中国人道救助机构捐款5万美元。

韩国政府决定向中国政府提供10万美元紧急援助。

日本政府向中国提供价值5700万日元（约合53万美元）的毛毯、发电机等紧急援助物资。

新加坡政府向中国政府提供50万美元紧急援助。

美国政府通过中国红十字会向中方提供15万美元紧急援助。

马来西亚政府向中国灾区捐100万美元并设立募捐基金。

美资投资银行摩根大通联同内地运动时装企业特步国际，向江西省捐赠5000件羽绒服。

灾害影响

2008年中国雪灾是一场百年一遇的极端灾害性天气。这场雪灾影响范围广，先后有20个省(区、市)和新疆生产建设兵团受灾；持续时间长，从1月10日至2月2日中国南方地区连续遭受四次低温雨雪冰冻天气袭击；灾害强度大，电力、交通运输、煤碳供应、通信、农业生产均受到不同程度影响。雪灾造成的影响几乎涉及各行各业及人民生产生活的各个方面。这场雪灾导致受灾人口达1亿多人，直接经济损失1516.5亿元，均为历史罕见。

这场雪灾检验了中国防范应对突发重大自然灾害综合能力，反映出中国经济社会发展和灾害应对工作中存在的问题和薄弱环节：中国南方以往主要防的是水，而不是雪；东北、西北虽有基础设施防寒防雪的要求和标准（如水管保暖防冻裂措施、道路管理部门融雪剂备足），但南方在这方面存在明显不足；同时公路、铁路交通不够发达，还有所局限，机场和航线的数量也不够多，基础建设没有达到能够应对突发灾害的高度；缺乏应对雪灾中交通及基础设施的除冰技术等。王昂生说，在抗灾能力建设的成本与应对突发灾难的措施之间需要平衡考虑，非要把南方所有的水管都按防寒防冻标准改造，那投入的成本可是十分巨大的。因此，对那些多年难得一遇、灾害后果又不会太严重的自然灾害，就应该以周密的应急预案来对付，水管爆了，按方案立即抢修就是了。中国在这次雪灾中积累了宝贵经验，雪灾之后，中国开始大量投资兴建基础设施，公路、铁路、机场、桥梁、电网均得到大量建设，并在2013年投入应用了中国最新型全天候、全区域气象灾害预警系统；哈尔滨工业大学的团队经过雪灾调研研发出了沥青路面主动除冰雪技术、国家电网科研团队研发出了直流融冰装置。