当地时间2024年12月21日，美国总统 唐纳德·特朗普 在社交媒体上发文指责 巴拿马运河 对过航美国船只收取过高费用，并称巴拿马运河是“美国重要国家资产”，威胁表示美国会“收回”巴拿马运河。 12月22日，特朗普重申，美国要“收回”巴拿马运河控制权。
当地时间2024年12月22日， 巴拿马共和国 总统 何塞·劳尔·穆利诺 就此发表声明强调，巴拿马运河及其毗邻区域永远属于巴拿马，巴拿马的主权和独立不容谈判。 当地时间2024年12月26日，何塞·穆利诺再次回应，排除与美国总统 唐纳德·特朗普 讨论给美国船只单独降价这的可能性。 12月27日，针对该事件，中国外交部发言人 毛宁 表示，中方会一如既往地尊重 巴拿马 对运河的主权，承认运河为永久中立的国际通行水道。
2025年1月7日，特朗普表示，他不会排除使用军事力量夺取 巴拿马运河 控制权的可能性。当地时间2025年1月20日，特朗普宣布会采取措施收回巴拿马运河的控制权。对此， 巴拿马共和国 方面强调，运河主权不可动摇。 3月， 美国国防部 已受命提供“军事选择”以确保美国进入巴拿马运河。 当地时间4月26日，特朗普在其社交平台上发帖称，美国船只都应该被允许免费通过巴拿马运河。同日，巴拿马总统穆利诺在社交平台上发帖表示，巴拿马运河的通行费由 巴拿马运河管理局 管理，他声称没有相反的协议。
事件背景
两国签订条约
1903年，美国通过支持巴拿马脱离 哥伦比亚 独立，与巴拿马签订了《 巴拿马运河条约 》，并以一次性支付1000万美元、9年后每年再付租金25万美元的代价，取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河和运河区的权利。
在美国主导下， 巴拿马运河 于1904年动工开凿，10年后建成。 巴拿马运河正式通航后，美国东西海岸间的航程缩短了至少14800公里。从 大西洋 到 太平洋 的船只不必再绕行 南美洲 最南端，运河极大便利了美国东西海岸间的交通，成为美国对外贸易和运输军事人员的重要通道。与此同时，美国还在运河区驻军，使该地成为其干涉 巴拿马共和国 乃至 拉丁美洲 的基地。 美国当时不仅控制了运河及港口的管理，还在沿岸设立了由美国管理、适用美国法律的所谓“运河区”，巴拿马人要进入运河区必须得到批准。 第二次世界大战 期间，美国利用运河 航空母舰 送去补给几乎被毁灭的 美国太平洋舰队 。
为了收回 巴拿马运河 ，巴拿马人民进行了长期斗争，包括1964年1月9日的“护旗运动”。 1977年，美国与巴拿马签订新的《 巴拿马运河条约 》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》（下称“中立条约”）。根据条约，1999年12月31日起， 巴拿马共和国 全部收回运河的管理和防务权，驻在运河区的 美国军队 会全部撤出。
按照美巴新签订的条约，巴拿马运河由一个独立的巴拿马政府机构—— 巴拿马运河管理局 （ACP）管理。根据“中立条约”，虽然只有巴拿马可以经营运河或在巴拿马领土上维持军事存在，但美国保留了使用军事力量抵御任何威胁 巴拿马运河 的中立性的权利。
运河给美国带来的收入下降
到了2024年，世界上大约5%的贸易货物要经过巴拿马运河，包括通行费在内的运河收入占了巴拿马政府年收入的大约五分之一。2024财年，巴拿马运河的净收入达到了34.53亿美元。
在巴拿马运河的用户中，美国的总通行吨位是最多的，占了总通行吨位的70%左右。 根据 巴拿马运河管理局 （ACP）提供的数据，截至2024财年，巴拿马运河给美国带来的收入已经连续第二年下降。
曾批评美国归还巴拿马运河
2011年，特朗普接受美国媒体采访时称，美国归还巴拿马运河是“愚蠢的”。同年， 巴拿马共和国 首都 巴拿马城 的市议会通过决议，宣布特朗普为“不受欢迎的人”。
事件经过
当地时间2024年12月21日，美国当选总统 唐纳德·特朗普 指责巴拿马运河对过航美国船只收取过高费用，威胁称若巴拿马不停止这种“敲诈”，其会收回巴拿马运河这一“美国重要国家资产”。并在其自创社交平台Truth Social上发文表示， 美国海军 船只和 商船 在 巴拿马运河 “受到了非常不公平和不正当的待遇”，巴拿马收取的过航费用是“荒谬的”。 特朗普声称，美国为修建 巴拿马共和国 运河“付出巨大的生命和财富代价”，运河后被“愚蠢地”交给巴拿马管理，但这不是“让巴拿马去向美国、美国海军和与美国做生意的公司收取高昂的通行费”。 12月22日，在亚利桑那州首府 菲尼克斯 举行的一场活动上，特朗普再次表示美国遭“敲诈”，重申美国要“收回”巴拿马运河控制权。
当地时间2025年1月7日，美国候任总统特朗普在 佛罗里达州 海湖庄园举行新闻发布会。特朗普表示，出于对美国“经济安全需要”考虑，他不会排除使用军事力量夺取 巴拿马运河 和 格陵兰岛 控制权的可能性。 1月8日，美国《 国会山报 》报道，共和党众议员达斯蒂·约翰逊计划提出“巴拿马运河回购法案”，授权总统以象征性的1美元价格“收购”运河。 当地时间1月20日，在美国总统特朗普的就职典礼上，特朗普宣布会采取措施收回巴拿马运河的控制权。
当地时间2025年2月2日，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺与美国国务卿 卢比奥 进行会晤，鲁比奥向巴拿马总统传达了美国总统特朗普关于巴拿马运河“违反条约”的立场。自1月20日就任总统以来，特朗普就一直表示，他希望“夺回”对该地区的控制权，以对抗中国的影响。 鲁比奥 声称，中国对 巴拿马运河 区的影响和控制对运河构成威胁，违反了关于巴拿马运河永久中立以及运营的条约。 并警告称，除非巴拿马立即做出改变，否则美国会采取必要措施保护其权利。 此次会晤后，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺作出让步，称美军舰可自由通过巴拿马运河。
当地时间2025年2月5日， 美国国务院 表示，美国政府船只现在可以免费通过巴拿马运河，每年会为美国政府节省数百万美元。 随后， 巴拿马运河管理局 发布声明，否认了美国国务院所说的“美国政府船只现在可免费通过巴拿马运河”的内容，表示相关资费没有任何调整。
截至2025年2月8日， 巴拿马运河管理局 已在特朗普威胁下聘请美国律师事务所Vinson & Elkins，事务所已收到近700万美元的费用。该 律师事务所 及其10名律师在根据美国《外国代理人登记法》（FARA）提交的新文件中表示，他们向巴拿马运河管理局提供与美国政府有关的“法律和战略建议”。该公司在2025年1月31日提交的文件中表示，这项工作包括为运河管理局提供建议，并可能就“国会调查、立法行动、 行政决定 、条约、法律和美国政策”与美国官员接触。
2025年3月， 美国国防部 已受命提供“军事选择”以确保美国进入 巴拿马运河 。 当地时间4月9日， 巴拿马共和国 安全部与美国国防部签署谅解备忘录。巴拿马公安部部长阿夫雷戈于发布会上重申，巴拿马不接受设立军事和防御基地，但巴拿马会继续与美国进行其他安全领域合作。
事件回应
美国
当地时间2025年2月4日，美国国防部部长海格塞斯与巴拿马公安部长弗兰克·阿夫雷戈进行了建设性的介绍性通话。海格塞斯称，他的首要任务是在美总统特朗普的领导下维护美国国家安全利益，包括确保巴拿马运河的畅通无阻，并使其免受外国干涉。
当地时间2025年3月13日，两名美国官员对媒体表示， 白宫 已指示美国军方制订在 巴拿马共和国 驻军的方案，以实现总统特朗普“收回” 巴拿马运河 的目标。两名官员称，美国南方司令部正在制订各种可能的计划，是否使用军事力量取决于巴拿马军方同意与美国合作的程度。
当地时间2025年4月26日，特朗普在其社交平台上发帖称，美国船只，无论是军用还是民用，都应该被允许免费通过巴拿马运河和 苏伊士运河 ，并表示已要求美国国务卿鲁比奥处理相关问题。
巴拿马
巴拿马总统
当地时间2024年12月22日下午，巴拿马总统何塞·穆利诺驳斥特朗普关于 巴拿马运河 的言论，强调巴拿马拥有巴拿马运河，其国家主权和独立自主也不容侵犯。并依据 巴拿马共和国 与美国在1977年签订的两个条约以及美国于1999年12月31日移交运河管辖权的事实而表示强烈反对。 次日，何塞·穆利诺与三位前总统发表联合声明，重申对运河的控制权，并强调主权不可侵犯、不可协商。 当地时间12月26日， 巴拿马 总统何塞·穆利诺再次回应称， 巴拿马运河 由巴拿马人自主管理，通行费标准制定程序公开透明，不会给美国船只单独降价。
2025年3月5日， 巴拿马 总统穆利诺表示， 巴拿马运河 不处于“收回”过程中。另外，他表示此前在同美方官员会谈时，“收回运河”的有关议题从未被提及。 当地时间3月20日， 巴拿马共和国 总统穆利诺就美国军方制定“收回”巴拿马运河的军事计划一事表示，这种不具名的言论没有讨论价值。 当地时间3月27日，穆利诺表示，巴拿马不允许美国在其境内建军事基地。 4月14日，巴拿马总统穆利诺在接受当地媒体采访时，驳斥美国政府所谓“中国干预 巴拿马运河 ”的指控。他指出，美方不断炒作却从未提供一条具体证据，而华人参与了运河建设， 巴拿马 为修建运河而牺牲的华工建有墓地。 4月26日，巴拿马总统穆利诺在社交平台上发帖表示， 巴拿马运河 的通行费由 巴拿马运河管理局 管理，他声称没有相反的协议。
巴拿马学者
事发后，巴拿马大学运河和国际关系学院副院长琼斯·库珀表示，巴拿马是 巴拿马运河 的正当主人，美国“收回”巴拿马运河的说法“没有任何法律依据，荒谬至极”。占领 巴拿马 运河期间，美国获利巨大，而巴拿马获得的利益却微乎其微。
巴拿马 国际关系学者胡里奥·姚则称特朗普“傲慢、自负且充满威胁”，是美国“大棒”政策的最新例证，并表示， 巴拿马运河 的控制权绝不能再回到美国手中。
巴拿马共和国 民众
针对此次事件， 巴拿马 民众表示，巴拿马人会团结起来，捍卫国家和运河的主权。当地居民称运河是 巴拿马 的一部分，代表着国家认同。 当地时间2025年1月20日，受到此事件影响，巴拿马民众焚烧美国国旗，并称"已作好战斗准备"。 1月31日， 巴拿马 首都 巴拿马城 部分民众举行抗议示威活动，抵制美方相关表态，反对美国侵犯 巴拿马运河 主权的企图。
巴拿马 外交部
2025年1月7日，美国候任总统特朗普表示自己不排除使用军事手段夺取 巴拿马运河 的控制权。随后 巴拿马共和国 外交部长马丁内斯·阿查就此事表示，巴拿马运河主权属于巴拿马，没有任何谈判余地。马丁内斯·阿查补充称，巴拿马政府没有任何成员与特朗普或其代表有过正式或非正式的接触。
2025年1月8日，巴拿马运河管理局局长巴斯克斯表示，运河管理局对美国船只的收费并不比其他国家船只高。针对美国候任总统特朗普提出的、为美国船只提供通行费优惠的要求，巴斯克斯强调，“规则就是规则，没有例外”，任何破坏中立性的政策都可能引发法律争议，甚至引发混乱。针对特朗普“中国控制 巴拿马运河 ”的有关言论，巴斯克斯表示，中国并未参与巴拿马运河的运营管理。运河的运营管理由巴拿马运河管理局负责。 3月5日晚，巴拿马运河管理局发布公告表示，针对美国白宫发言人关于美军方船只免费通行巴拿马运河的言论，运河管理局重申，巴拿马运河并未对运河通行费和通行权进行调整。
巴拿马共和国 大学
当地时间2025年4月22日，巴拿马大学发表声明，批评美国政府干涉巴拿马运河事务，称其“侵蚀巴拿马的尊严和主权”。声明表示，美国高官密集访问巴拿马，“意图重新掌控运河，并重建军事基地”。声明强调，巴拿马大学坚定维护“巴拿马人自主决定自身命运”的权利，反对一切外来干涉。巴拿马大学会致力于推动全国团结，同时在国际层面争取必要的声援，共同应对当前挑战。
中国
外交部
2024年12月，针对此事，中国外交部发言人 毛宁 多次回应称，中方会一如既往地尊重 巴拿马共和国 对运河的主权，承认运河为永久中立的国际通行水道。
2025年2月7日，针对巴拿马宣布退出“一带一路”合作协议一事，中国外交部发言人林剑表示，中方对美国通过施压胁迫的手段抹黑破坏共建“一带一路”合作的行径表示坚决反对，对巴方表示不再续签谅解备忘录深表遗憾。“一带一路”是经济合作倡议，成果惠及了包括巴拿马在内的各国民众。希望巴方从双边关系的大局和两国人民的长远利益出发，排除外来干扰，作出正确决定。[38]就鲁比奥访问 拉丁美洲 国家期间涉华言论一事，外交部发言人表示，美方有关不实言论充斥冷战思维和 意识形态 偏见，损害中方正当合法权益。中方已向美方提出严正交涉。中方始终秉持相互尊重、平等互利、开放包容、合作共赢的原则，同拉美国家发展友好合作关系。美方行为缺乏对拉美国家的基本尊重。
2025年3月5日，中国外交部发言人林剑表示，在 巴拿马运河 问题上，中方支持巴拿马对运河的主权，致力于维护运河作为永久中立的国际通行水道地位，中方从未参与运河的管理运营，也不插手运河的事务。所谓“中国控制了运河”，完全是谎言。 4月23日，就巴拿马舆论批评美国对 中美洲 国家，尤其是巴拿马的干涉和 霸权 行为，指责美借鼓吹不存在的“中国威胁”控制运河，还揭露美在巴建立长期军事存在的计划，警告这可能带来新的军事干预和经济剥削，最终导致巴利益进一步受损问题，外交部发言人郭嘉昆表示，巴拿马媒体的相关评论一针见血揭穿了美方霸权行径的本质。美方炮制所谓“中国控制 巴拿马运河 ”的谎言，甚至恶毒攻击中方，不过是为其控制运河制造借口。
常驻 联合国 代表
2025年2月3日，中国常驻联合国代表傅聪在纽约联合国总部举行的记者会上关于 巴拿马共和国 运河问题表示，中方没有参与运河的管理运营，从不插手运河事务，一贯尊重巴拿马对运河的主权，承认运河的永久中立地位。共建“一带一路”是一项经济合作倡议，旨在搭建合作平台，促进各国特别是“全球南方”国家实现共同发展，不应该被政治化。美国对“一带一路”合作的抹黑完全没有道理。 8月11日，在 联合国安全理事会 海上安全问题高级别公开辩论会上，中国常驻联合国代表傅聪驳斥美方在 巴拿马运河 问题上对中国的无理指责。 傅聪 表示，美国代表团多次在安理会借各种议题对中国进行无理指责和抹黑，中方对此坚决反对。中方一贯尊重 巴拿马共和国 对运河的主权，承认巴拿马运河作为永久中立 国际河流 的地位。美方炮制谎言、无端攻击中国，无非是为其控制巴拿马运河制造借口。中方坚决反对经济胁迫和霸凌行径，敦促美方停止造谣生事。
俄罗斯
2025年1月21日，俄罗斯外交部副部长里亚布科夫在接受采访时表示，希望美国总统特朗普尊重 巴拿马运河 现行国际法律制度。
哥伦比亚
当地时间2024年12月22日，哥伦比亚总统佩特罗在社交媒体上发声，表示“站在 巴拿马共和国 一边”，支持巴政府捍卫巴拿马运河主权。 次日，哥伦比亚外交部发表声明，重申哥伦比亚政府在 巴拿马 运河运营中对巴拿马主权和领土完整的承诺，呼吁国际社会遵守保障地区和平与稳定的各项协议。
智利
当地时间2024年12月23日，智利外长范克拉韦伦表示，《托里霍斯－卡特条约》承认 巴拿马 对运河拥有完全主权，该条约是运河运营的法律基础。运河对智利对外贸易意义重大，智方感谢巴拿马对这条跨洋水道的管理。
墨西哥
当地时间2024年12月23日，墨西哥总统辛鲍姆表示“ 巴拿马运河 属于巴拿马人民”， 哥伦比亚 总统佩特罗表示“站在巴拿马一边”，智利外长表示《托里霍斯-卡特条约》承认巴拿马对运河拥有完全主权， 委内瑞拉 外长也表示该国政府支持巴拿马掌握运河主权。
委内瑞拉
当地时间2024年12月23日，委内瑞拉外长希尔发布公报说，委内瑞拉政府支持 巴拿马 掌握巴拿马运河主权。委内瑞拉外交部在巴拿马运河主权问题上持坚定立场，认为时任巴拿马领导人奥马尔·托里霍斯将军收复了巴拿马运河，其是美洲真正的爱国者。
美洲玻利瓦尔联盟
当地时间2024年12月24日，美洲玻利瓦尔联盟发表声明，强烈谴责特朗普相关言论。该联盟发布公报称，巴拿马运河是重要的商业通道，受到 国际法 、《托里霍斯-卡特条约》和《巴拿马运河永久中立和经营条约》的保护。《巴拿马运河永久中立和经营条约》作为不可动摇的法律，规定巴拿马运河是巴拿马不可分割的一部分。该联盟表示，支持 巴拿马共和国 捍卫其主权、领土完整以及自由决断权。
国际海事组织
2025年1月14日，合国国际海事组织秘书长多明格斯表示， 巴拿马运河 未来仍属于巴拿马。