藏南地区（Zangnan ），是位于 喜马拉雅山脉 南侧、中国 西藏自治区 东南部的 山南市 、 林芝市 ，包括了西藏自治区的 错那市 、 隆子县 、 墨脱县 、 察隅县 的大部分及 朗县 、 米林县 部分国土， 是中国的固有领土。
藏南地区属 喜马拉雅山脉 构造带，东部为 横断山脉 ，多位于喜马拉雅南翼山地， 受 印度洋 暖湿气流 影响大，地区 降水 充沛，气候湿润，气候和自然带垂直差异性显著。 因海拔气候差异，分布有高山灌丛 草甸 、针叶林、针阔叶混交林、常绿阔叶林、 热带 常绿 雨林 等 植被 带。
1913年，英国殖民政府外交大臣麦克马洪在中国政府不知情的情况下，伙同英印政府单方面划定的、未经中国政府承认的非法“国境线”——“麦克马洪线”，中国藏南地区被非法划入英属印度。1972年， 印度 单方面将该地区改为“阿鲁纳恰尔中央直辖区”。 1981年6月，时任国务院副总理兼外长黄华访问印度，中印两国政府同意就边界问题展开谈判。至1987年因印度议会通过立法宣布成立“阿鲁纳恰尔邦”，中印边界谈判被迫终止。 此后中印两国就 中印边界问题 展开多次谈判，现阶段仍未取得实质性进展。
位置环境
藏南地区位于 喜马拉雅山脉 南侧、中国 西藏自治区 东南部的 山南市 、 林芝市 ，包括了西藏自治区的 错那市 、 隆子县 、 墨脱县 、 察隅县 四县的大部分及 朗县 、 米林市 两县部分国土， 是中国的固有领土。 该地区属喜马拉雅构造带，地处喜马拉雅山脉南侧，东部系 横断山脉 。该地区多位于喜马拉雅南翼山地，山势较低且破碎，流水 侵蚀作用 极为强烈，河谷深切， 山崩 、滑坡、 泥石流 频发。 雅鲁藏布江 切过喜马拉雅山脉东端的 珞瑜地区 ，向南流入 印度 的 萨地亚 ，称布拉马普特拉河，其全流域水能蕴藏量仅次于 长江 ，单位流域面积和单位河长的水能蕴藏量居中国各 黄河 之首。
因位于山脉南侧 迎风坡 ，迎来 印度洋 暖湿气流 ，终年温暖湿润，水热条件优越， 降水 充沛，6~9月降水较多，年降水量多在1000毫米以上，是世界上分布最北的 热带 地区。此外， 喜马拉雅山脉 虽在一定程度上阻挡印度洋暖湿气流向北传播，但区域内近南北向的雅鲁藏布江、 西巴霞曲 等河流切割形成的沟谷，成为输送水汽的天然通道，使热带气候带向北推进了约5个纬度，使得北纬29°附近的墨脱、错那等地形成季 雨林 等雨林植被。 气候和自然带垂直分异明显，是世界上山地垂直自然带最齐全的地方，也是管窥全球气候变化的要地。海拔从高到低，依次分布高山灌丛 草甸 、暗针叶林、山地针阔叶混交林、山地常绿阔叶林带、 热带 常绿雨林和 半常绿 雨林，藏南地区森林覆盖率达90%以上，是中国三大林区之西南林区的重要组成部分。自上而下分布山地漂 灰土 、山地棕壤、山地黄棕壤和砖红壤性土壤等。拥有 雅鲁藏布江 、卡门河、西巴霞曲（苏班西里河）、丹巴曲、 察隅河 等主要河流，是中国 水力资源 最丰富的地区之一，世界第一大峡谷 雅鲁藏布大峡谷 即位于该地区；位于该地区 墨脱县 南部边境的巴昔卡镇平均年降水量高达4500mm，是中国陆地上降雨量最多的地方之一，曾长期被中国大陆官方 教科书 中称作“中国雨都”；土壤肥沃，可种植许多 亚热带 作物。 气候温暖湿润、 生物资源 丰富，有 西藏自治区 “ 江南 ”之称。
地名管理
2024年3月30日， 中国民政部根据中国国务院地名管理的有关规定，先后会同有关中国政府部门对中国藏南地区部分地名进行了四次标准化处理，主要包括地片、居民点、山峰、河流等命名。中国民政部分别于2017年4月13日、2021年12月29日、2023年4月2日、2024年3月30日公布了第一批、第二批、第三批、第四批增补藏南地区公开使用地名。 2003年5月9日 中华人民共和国国家测绘局 发布的《公开地图内容表示若干规定》中表明： 西藏自治区 门隅 、 珞瑜地区 、 下察隅 地区附近的地名选取按1：400万公开地图表示。 2023年2月6日，自然资源部组织对《公开地图内容表示若干规定》及《公开地图内容表示补充规定（试行）》进行了修订完善，形成了《公开地图内容表示规范》对外正式发布。
边界争端历史
中印边界全长约2000多公里，有争议的边界线达1700多公里。中印边界分为东、中、西三段，其中东段争议最为突出，中段争议相对较小，西段的 阿克赛钦地区 存在明显争议。 中印边界东段是指从中国、 印度 、缅甸三国交界处起，沿东 喜马拉雅山脉 向西到中国、印度、 不丹 三国交界处。中国政府认为，这段边界未经正式划定，只存在一条在历史上依据中印双方长期以来 管辖权 所及的范围而逐渐形成的传统习惯边界线，这条线位于喜马拉雅山南麓。而印度政府坚持认为，中印东段边界已在1913~1914年间召开的 西姆拉会议 中正式划定，“麦克马洪线”就是中印边界东段线。但实际上，印方所主张的“ 麦克马洪 线”与麦克马洪当年在地图上所标示的“印藏边界”(即后世所称的“麦克马洪线”)不同，印方所称的“麦克马洪线”比真正的“麦克马洪线”更靠北。 印度 在中印边界存在争议的12.5万平方公里土地中，所主张的中印边界东段线位于 喜马拉雅山脉 的 山脊 ，导致中印实际控制边界被无端向北移动了60英里，将历史上一直属于中国约9万多平方公里的西藏东南地区（即藏南）划入了印度。
中印边界东段争端由来
喜马拉雅山脉 虽然横亘于中国的 青藏高原 与印度次大陆之间，但在19世纪之前，由于喜马拉雅山南麓的细甸、 阿萨姆 、 尼泊尔 、 不丹 、 孟哲雄 （ 英国 称之为 锡金王国 ）等国把印度与中国分割开来了， 中印 两国在喜马拉雅山南麓并没有接壤。因此，中印两国在历史上并无边界争端。中印两国的边界争端是英国对中国西藏东南地区进行 殖民 侵略的产物。
英国侵略中国 西藏自治区 地区，是由于西藏具有十分重要的战略地位。一方面，从地理位置上看， 西藏 不但连接东亚与印度次大陆，而且“屏蔽中国的 青海省 、滇、蜀“，是中国的西南门户。所以，控制了西藏，南下可以占领 印度 ，在 印度洋 地区称霸；东进可以夺取中国的 四川省 ，进而能顺 长江 而下，控制大半个中国。另一方面，就 地缘战略 而言，由于 藏传佛教 不但盛行于 喜马拉雅山脉 南麓地区，而且， 孟哲雄 、 不丹 等国是原西藏地方政府的藩属，所以，控制西藏地方政府，对维护 英国 在南亚地区的 殖民 统治意义重大。因此，在吞并孟加拉之后，英国在印度次大陆的殖民机构一东印度公司就开始觊觎中国的 西藏自治区 地区。
18世纪70年代初， 英国东印度公司 企图通过与西藏地方政府通商的方式，逐步控制西藏地方政府。英国东印度公司曾经两次派使者前往 日喀则市 拜会班禅喇嘛，但是，西藏地方政府拒绝了东印度公司的通商请求。此后， 清朝 爱新觉罗·弘历 整顿藏务，进步加强了对西藏的控制。西藏地方政府因此更加不敢与东印度公司私下接触。西藏地方政府还颁布了禁止英国人入藏的命令。这样，英国东印度公司不得不改变策略，企图以武力控制西藏。英国人继而制定了以 喜马拉雅山脉 南麓的一些小国为基地，由南至北逐步侵略 西藏自治区 的策略。1816年， 英国东印度公司 从 尼泊尔 手中夺取了尼泊尔所有的平原地区，从这时起， 英属印度 才开始与中国西藏地区接壤。1826年，东印度公司又从 缅甸 手中夺取了 阿萨姆邦 等地，英属印度开始与中国西藏东南地区接壤。从此以后，中印边界东段传统习惯线才开始逐步形成。1835年，孟哲雄被迫将 大吉岭 租借给东印度公司。1865年，英属印度从不丹手中夺取了包括藏边贸易重镇噶伦堡。这样， 英国 在 喜马拉雅山脉 南麓地区逐步建立起一个对 西藏自治区 的包围圈。
随后，英属印度通过利用武力迫使西藏东南地区的 门巴族 、珞巴族以及僜人的部落首领与其签订协议的非法方式，开始逐步蚕食中国西藏东南地区的 门隅 、 洛渝 和 下察隅 。英国殖民者控制了一些入藏的山口、道路，并单方面把中国与 英属印度 的东段边界线划到喜马拉雅山南麓地区，即 女王陛下政府 与英属印度政府在19世纪70年代末期所说的“外线”。1876年，英国又从《中英烟台条约》的“另议专条“中获得可以由 北京 经 甘肃省 、 青海省 或 四川省 等地进入 西藏自治区 ，或者从 印度 入藏的权利。1886年，在 英国 国内各方的催促下，英国人才组织军队准备从 大吉岭 进入西藏。西藏地方政府与英国人因此在隆吐山发生武装冲突。西藏地方政府战败，是为 第一次英国侵藏战争 。战后，中英于1890年签署了《中英藏印条约》， 清政府 承认 孟哲雄 (以后改称 锡金王国 ）为英国的被保护国，并同意依据英方的意见划定锡金与中国西藏的边界。但是，由于 土登嘉措 嘛嘛坚决反对《中英藏印条约》， 中国 与锡金的边界一直未得到标定。
从19世纪60年代开始，随着 英国 与 俄罗斯帝国 在 中亚 进行激烈的角逐， 西藏自治区 对英国的战略重要性更加突出。这使得英国加快了侵略中国西藏的步伐。英国认为，如果清政府加强对西藏的控制，将会使印度平原处于大清帝国的直接威胁之下。于是， 女王陛下政府 决定在 英属印度 东北部尽速划定一条靠得住的“战略边界”。因此，英国人谋划了策动西藏独立、炮制非法的“麦克马洪线”(McMahonline)，严重损害了中国的主权和领土完整。所谓的“麦克马洪线”，是在1914年的 西姆拉会议 中， 西藏地方 的代表夏扎与 英国 代表 享利·麦克马 洪背着中国代表陈贻范，私下进行的一桩未经授权的秘密交易的产物。它是麦克马洪以威逼利诱“表示愿意支持 西藏自治区 反对中国中央政府”的手段，说服西藏地方谈判代表同意的一种中印东段边界线（即所谓的“印藏边界”)的划法。而且，西藏地方代表与英国代表在当时没有用文字说明该线的具体位置与走向，仅以一条粗略的红线在张不精确的地图 上标 出该线。这条红线在地图上大致是，西起中国与 不丹 交界处，沿 喜马拉雅山脉 的 山脊 向东延伸至西藏的 下察隅 地区。而依据在历史过程中，中国与原 阿萨姆 （以及后来的 缅甸 )在 喜马拉雅山脉 南麓地区长期以来行使 管辖权 所及的范围，在这一地区存在一条中国与原阿萨姆王国（以及后来的缅甸）双方默认的传统习惯边界线。
中国 在这一地区的领土自西向东在地理上分为 门隅 、 珞瑜地区 、 下察隅 三地区。依据 国际法 ， 英属印度 在吞并 阿萨姆 后，应当继承原阿萨姆王国与中国之间的边界。但 麦克马洪 所绘制的“印藏边界”却将这片面积达9万平方公里的中国领土非法地划入英属印度。在 麦克马洪 非法炮制出所谓的“麦克马洪线”后，历届中国政府都拒绝承认，国民党政府还多次就“麦克马洪线”问题向 女王陛下政府 以及后来的印度政府提出抗议。英国政府在此后长达二十多年的时间里也对这条非法的边界线置之不理。直到20世纪30年代后期，迫于形势需要， 英国 人才开始重提“麦克马洪线”。并且，20世纪40年代初，趁中国抗日战争进入最难的时期，英国人才侵占了中印传统习惯线以北的若干地区。到了1947年印度独立，英国也只在色拉关以南的门隅地区、下 珞瑜地区 以及 瓦弄镇 以南的下察隅地区设立20多个军事据点。但是，英国不断篡改其官方出版的地图中的中印边界线的画法，致使中国和英、印各自出版的地图对中印边界画法的出入越来越大。
印度政府继承英国的殖民遗产
1947年印度独立后， 贾瓦哈拉尔·尼赫鲁 和他所领导的印度政府，崇尚 大英帝国 的“印度中心论”观点，全面继承了英印 殖民 时期的政策、战略。这样，印度政府也企图把 西藏自治区 变为由其控制的缓冲国。虽然印度政府不得不接受中国在1951年全面恢复行使在西藏的治权的现实，但是，对英 帝国主义 侵略中国的“遗产”——“麦克马洪线”，印度政府却紧紧抓住不放。 印度 政府不但全面接管了 英国 当年侵占的部分中国西藏东南地区，而且在1951年至1953年间印度还派军队完全侵占了中印边界传统习惯线以北、“麦克马洪线”以南的整片中国领土，企图将“麦克马洪线”由幻想变为“现实”。为了使其非法占领中国领土的行为“合法化”，印度于1950年将其占领的中国领土改名为“印度东北特区”，并设立“北部和东北部边境委员会“管辖这一地区。1954年，印度政府又在这一地区设置了所谓的“东北边境特区”，由印度中央政府直接管辖。此外，印度政府还修改其官方地图。在1954年出版的 印度 官方地图上，印度第一次把非法的“麦克马洪线”标绘为“已定界”的中印边界东段线，抹掉了自1936年“麦克马洪线”公开后 英属印度 及后来的印度官方地图一直将其注明为“未经标定”的字样。
面对印度的侵略，中国政府在1951年至1958年都保持沉默。因为，建国之初，中国政府准备等全面了解 中印边界问题 的各方面情况，以及时机成熟之后，再与印度通过谈判的方式和平解决中印边界问题。 贾瓦哈拉尔·尼赫鲁 几次试探国务院总理周恩来对“麦克马洪线”的态度，但周恩来都未明确表明中国反对该线、认为中印边界尚未划定、中印边界仍需中印双方通过谈判正式划定的态度。周恩来的外交辞令使尼赫鲁很满意，以致使他误认为 中国 已经默认或承认了所谓的“麦克马洪线”。
直到20世纪50年代末期，中印两国因 西藏自治区 问题关系恶化，加之印度政府对印方所称的“麦克马洪线”以北的中国领土又提出领土要求，中华人民共和国政府正式向印度共和国政府提出抗议。1958年， 印度 政府反而指责中国的官方地图将中印边界东段线画在 喜马拉雅山脉 南麓地区，侵犯了印度的领土完整。中国政府认为，中印边界从未经正式划定过，中印边界只存在自清末以来就存在的传统习惯边界线，中国政府不承认所谓的“麦克马洪线”的法律效力。 中国 政府建议，依据 和平共处五项原则 ，考虑争端的历史背景与现实情况，通过谈判的方式和平解决两国之间的边界争端。但是，印度政府坚持认为所谓的“麦克马洪线”就是中印边界东段线，并拒绝与中国政府开展边界谈判。
1959年初 西藏自治区 局势恶化， 印度 政府给予 达赖集团 政治庇护 ，中印关系迅速恶化，中国与印度两国的边界争端也于1959年正式爆发。1959年朗久冲突与空喀山口冲突之后，中印关系降至冰点。面对印方的无理要求与侵略，周恩来提出，为了两国的利益，中印两国总理应尽快在任何地点举行会谈。并且，为了表示和谈的诚意，1959年12月，中国军队单方面从军事控制线本侧后撤30公里。然而，印度政府还是不同意与中国谈判边界问题。1960年，国务院总理周恩来率团赴 印度 谈判 中印边界问题 。但在 中印 双方高级会谈中，印度政府的立场丝毫没有改变。 贾瓦哈拉尔·尼赫鲁 甚至连一个维持现状的协议都不愿意签署，他认为，既然现状存在着争议，签订一个维持现状的协议是无意义的。印度政府坚持要求中国政府承认印度单方面所划定的中印边界。因此，此次会谈未达成任何协议。此后，由于印度将中国的克制当成了软弱，盲目奉行“前进政策“，进一步向位于“麦克马洪线”以北的 中国 领土派遣巡逻队，并在中国 哨所 之间的空隙地带建立据点。这使得中国政府在中印边界维持现状的希望都破灭了。面对 印度武装部队 的步步紧逼，中国政府只得被迫自卫。在1962年10~11月间，中印边界武装冲突爆发了。1962年的中印边界武装冲突，不但使中印两国的外交关系时至今日都未实现完全正常化，还对南亚乃至世界的政治格局产生了深刻的影响。
中印边界东段争端的现状
在中印边界武装冲突中，中国军队迅速驱逐了非法侵占中国领土的印度军队，收复包括达旺、邦迪拉、梅楚卡、 瓦弄镇 等重要城镇在内的藏南大部分区域，并于1962年11月21日抵达中印传统习惯边界线附近。为了防止边界武装冲突继续扩大，避免局势进一步恶化，中国政府于1962年11月21日宣布：中国边防部队将于1962年11月22日零时起在中印边界全线停火；在中印边界东段，中国边防部队从1962年12月1日起将从现驻地主动撤回到1959年11月7日存在的实际控制线以北，即非法的“麦克马洪线”以北，并且从这条线中方一侧再后撤20公里。对于中国的善意， 印度 拒绝回应，但实际上实施了停火。1963年2月28日中国 边防部队 全部完成后撤计划，1964年， 印度武装部队 则又重新占领了东段的中印争议地区，重新在“麦线”附近与中国军队形成对峙。从 林芝市 的 八一镇 坐车到 察隅县 或 墨脱县 等地均可遥望被印军占领的这片中国领土。 此后，中印实际控制线地区的局势都比较稳定，中印边界处于休战状态。但是，印度政府企图继续将其对中国领土的占领“合法化”“事实化”。1972年，印度把其非法占领的所谓：“东北边境特区”改名为“阿鲁纳恰尔中央直辖区”，归印度联邦政府直接管辖。1986年12月，印度议会通过法案，将这个所谓的“中央直辖区”升格为“邦”。 印度 这些做法严重侵犯了中国的领土主权。
1972年尼克松访华后， 中印 关系也开始回暖，印度拒绝谈判的立场发生松动。1981年6月，时任国务院副总理兼外长黄华访问印度，两国政府同意就边界问题展开谈判。直到1987年，因印度政府把其非法占领的“麦克马洪线”以北的中国领土变更成”阿鲁纳恰尔邦”，此轮的中印边界谈判才被迫终止。从1981年12月至1987年11月，中印双方共进行了8轮副部长级官员会谈。1988年12月 印度 总理 拉吉夫·甘地 访华，中印两国政府签署《 中印联合新闻公报 》。 中印 两国决定再次开展边界谈判；用和平的方式解决边界问题；设立 中印边界问题 联合工作小组，寻求双方都能接受的边界问题的公平合理的解决方法。边界问题联合工作小组分别由中国外交部副部长和印度政府外交秘书领导。从1989年到1997年，中印边界问题联合工作小组共进行了10次会谈。1998年，中印两国此轮的边界谈判因为印度非法进行 核试验 而终止。
中印双方在此轮边界谈判中取得的最大成果就是：1993年9月在 印度 总理 纳拉辛哈·拉奥 访华期间，两国政府签订了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》；1996年11月在江泽民主席访问印度期间，两国政府签订《关于在中印边界实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。通过缔结这两项协定，中印双方达成以下共识： 中印边界问题 应通过和平友好方式协商解决，双方互不使用武力或以武力相威胁；任何一方都不将其军事能力用来针对另一方；在两国边界问题最终解决之前，双方严格尊重和遵守双方之间的实际控制线，必要时，双方将在对实际控制线有不同认识的局部地区共同核定实际控制线的走向；双方同意，协定所提及的实际控制线不损及各自对边界问题的立场。2003年6月，印度总理 阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊 访华， 中印 两国政府签署《中华人民共和国和印度共和国关系原则和全面合作的宣言》，中印两国决定重启边界谈判。此外，中印双方还同意把原有的谈判级别提升到“特别代表级”，并建立 中印边界问题 特别代表会晤机制。中印两国确立了解决边界问题的“三步走”战略：首先，达成解决边界问题的指导原则；其次，确立落实指导原则的框架协定；最后，在地面上划界立桩。在2005年4月温家宝总理访印期间，中印两国政府签署了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》。2007年9月 中印 双方同意建立联合工作组，以期最终形成解决中印边界问题的框架性协议。2003年至2012年，中印双方边界问题特别代表共进行了15次会晤。
中印两国根据已达成的解决边界问题的政治指导原则，在努力推进框架谈判进程，寻求公平合理和双方都能接受的解决方案，但中印边界谈判至今仍然未取得实质性进展。然而，由于近年来印巴战略力量对比失衡， 印度 暂时摆脱了两线作战的困境，加之美国又鼓动“美印联合制华”，印度撕毁与中国签订的关于在中印边境争议地区构建军事互信的条约，向中印边境东段的争议地区大幅度增兵、扩充 战略武器 ，严重威胁中国安全，侵犯中国领土主权，破坏了中印边境地区的稳定。
2017年洞朗事件
2017年6月16日，中方在 洞朗地区 进行道路施工。洞朗地区位于中国西藏自治区 亚东县 ，西与印度 锡金王国 邦相邻，南与 不丹 相接。6月18日，印度边防部队270余人携带武器，连同2台 推土机 ，在多卡拉山口越过锡金段边界线100多米，进入中国境内阻挠中方的修路活动，引发局势紧张。 印度 边防部队越界人数最多时达到400余人，连同2台推土机和3顶帐篷，越界纵深达到180多米。截至7月底，印度边防部队仍有40多人和1台推土机在中国领土上非法滞留。 事件发生后，中国 边防部队 在现地采取了紧急应对措施。6月19日，中方通过外交途径紧急向印方提出严正交涉，对印方非法越界行为予以强烈抗议和谴责，要求印方立即将越界的 印度 边防部队撤回到边界线印度一侧。中国外交部、国防部、中国驻印度使馆在北京和 新德里 先后多次向 印度 提出严正交涉，强烈要求印度尊重中国的领土主权，立即撤回越界的边防部队。
印度所谓“阿鲁纳恰尔邦”
2024年3月9日，印度总理 纳伦德拉·莫迪 赴所谓“阿鲁纳恰尔邦”出席色拉隧道等项目的揭幕仪式。中国外交部发言人汪文斌在外交部例行记者会上表示：藏南地区是中国领土，中国政府从不承认并坚决反对印度非法设立的所谓“阿鲁纳恰尔邦”。 中印边界问题 尚未解决， 印度 无权擅自对中国藏南地区进行开发。印方有关举动只会导致边界问题复杂化，并对两国边境地区局势造成负面干扰。中方对印度领导人到中印边界东段地区活动表示强烈不满和坚决反对，已向印方提出严正交涉。 3月28日，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦表示，藏南地区自古以来就是中国领土，这是不容否认的事实。 2025年5月14日，中国外交部发言人林剑就“印度外交部发表声明称，反对中国对‘阿鲁纳恰尔邦’多处地点进行重新命名”回应称，中国政府对藏南地区部分地名进行了标准化处理，这完全是中国主权范围内的事。
2026年4月10日，中国民政部公布了第六批藏南地区公开使用地名。对此，印度外交部发言人表示，反对中方为所谓“阿鲁纳恰尔邦”的地点命名，认为此举不利于双边关系稳定。4月14日，中国外交部发言人郭嘉昆强调，藏南地区是中国领土，中方从不承认 印度 非法设立的所谓“阿鲁纳恰尔邦”，中国政府对藏南地区部分地名进行标准化处理，完全是中方主权范围内的事。 8月10日，外交部发言人郭嘉昆就印度7日公布“阿鲁纳恰尔邦”27处地点所谓“标准名称”一事答记者问，藏南地区是中国领土，中方从不承认印度非法设立的所谓“阿鲁纳恰尔邦”。印方公布所谓“标准名称”试图取代中国长期使用的地名，是非法的、无效的，更改变不了藏南地区属于中国的事实。