不抵抗政策，即 日本 在 九一八事变 事变 后窃据 东北地区 ， 国民政府 采取所谓的“消极政策”。
1931年9月18日夜， 关东军 自行炸毁 柳条湖 附近 南满铁路 后反诬中国军队破坏铁路，并以此为借口袭击中国军队驻地 北大营 和沈阳城。 在国民政府和 蒋介石 的指示下， 张学良 命令 国民革命军东北边防军 ：“不与反抗，免滋事端”。 1931年9月19日上午8时，日军几乎未受到抵抗便将 沈阳市 全城占领。东北军撤向锦州。由于东北军执行“不抵抗”政策，接连放弃守地，几天内日军又侵占了 丹东市 （今丹东）、 海城市 、 鞍山市 、铁岭、本溪、 长春市 、 吉林省 等20多座城市及其周围广大地区。9月， 辽宁省 （除锦州及 辽西地区 ）、吉林两省沦陷。11月， 黑龙江省 基本沦陷。 1932年1月，锦州、辽西地区沦陷。2月， 哈尔滨市 沦陷。四个多月时间，整个东北全部沦为 日本 的占领地。
学者李影认为：“不抵抗政策”使日本毫不费力便攫取了大片中国领土，滋长了日本帝国主义的进犯中国的决心。同时，日本鲸吞了大量资源物产，国力大增。而中国则陷入了政治混乱、民族危机的时刻。 对于 国民政府 的不抵抗政策， 老舍 写下诗歌《空城计》予以嘲讽。 鲁迅 在《观斗》中写道：我们的斗士，对于外敌是两样的：近的，是“不抵抗”，远的，是“负弩前驱” 。
相关背景
日本方面
政治
1927年4月， 田中义一 出任日本总理兼外相，组成了新内阁。同年6月27日至7月7日，在 东京 召开了以制定新的对华政策为目的的“ 东方会议 ”，出台了一项《对华政策纲要》，其核心内容便是加强对 东北地区 和 内蒙古自治区 的控制与掠夺。
军事
1907年， 日本 在中国东北驻扎一个步兵师团和六个铁道守备队的兵力，隶属关东都督府陆军部。1919年4月， 日本关东都督府 被改为关东厅，原关东都督府陆军部升级为 关东军 司令部，关东军正式命名。1931年，关东军兵力增至2万人。 同时，为了侵占中国东北，日军制造了多起事端，如 万宝山事件 、 中村事件 等。
经济
1929年，世界性经济危机让 日本 经济几乎遭到灭顶之灾，使得日本国民收入锐减、国库空虚、失业人数猛增、社会各种矛盾趋于激化。在这种情况下， 日本 法西斯主义 右派 团体对外则主张以“和平”手段进行扩张和侵略，日本军部则积极主张沿着“ 东方会议 ”所确定的政策走下去，继续加强对 东北地区 的控制和侵略，把国内危机早尽快地向外转移。
国民政府
东北易帜
1928年6月“ 皇姑屯事件 ”后， 张学良 于7月11通电，宣布与 南京国民政府 停止军事行动、决不妨碍统一。7月4日，张学良就任东北三省保安令。8月3日、南京国民政府派 方本仁 参加 张作霖 丧礼，同张学良谈判易帜及和平解决东北问题。张学良表示服从 三民主义 ，但考虑到 日本 的威胁，须取慎重态度。11月，日本政府迫于国际压力及中国国内要求统一的呼声，被迫放弃阻挠中国统一的企图。12月29日，张学良正式通电宣布 东北易帜 。31日， 国民政府 任命张学良为 东北边防军 司令长官， 中国 出现了形式上的统一局面。
不准抵抗
从1931年夏开始， 关东军 不断挑畔，制造发动战争的借口。 1931年7月，“ 万宝山事件 ”发生后， 蒋介石 给 张学良 发出 电报 ：“发生全国排日运动时，恐被 共产党 利用，官民须协力，抑制排日运动，宜隐忍自重，以待时机。” 中村事件 发生后，蒋介石在8月6日致张学良的铣电中称：“无论 日本 军队此后如何在 东北地区 寻畔，我方应予不抵抗，力避冲突，吾兄万勿逞一时之愤，置国家民族于不顾。” 9月6日，张学良电令 辽宁省 代主席 臧式毅 ：“查现在日方外交渐趋吃紧。应付一切，亟宜力求稳慎。对于日人无论其如何寻事，我方务须万万容忍，不可与之反抗，致酿事端。”
1931年9月12日， 蒋介石 面谕 张学良 ：“最近获得可靠情报，日军在东北马上要动手，我们的力量不足，不能打。我考虑到只有提请 国际联盟 主持正义，和平解决。我这次和你会面，最主要的是要你严令 国民革命军东北边防军 ，凡遇到日军进攻，一律不准抵抗。” 9月15日，张学良又向东北边防军司令长官公署副处长李济川再次重申蒋介石的“不抵抗”命令：“东北外交总的方针是和平解决，不能酿成军事行动。我们能解决的就解决，不能解决的由中央负责。”
侵略与不抵抗
九一八事变
1928年底，东北军改旗易帜， 张学良 本想通过依附 国民政府 来抵抗来自于 日本 的压力，未料被 蒋介石 拖入关内内战。1930年9月和1931年7月，先后有十几万 东北军 进驻 北平市 （1928年6月 北京 改称北平）、 天津市 等地。致使 东北地区 兵力下降，东北防务受到削弱。尽管如此，驻守关外的 国民革命军东北边防军 仍有十几万兵力。
1931年9月18日，日本驻中国东北的侵略军—— 关东军 自行炸毁 沈阳市 北郊 柳条湖 附近 南满铁路 的一段路轨，反诬中国军队破坏铁路，并以此为借口，突然袭击中国军队驻地 北大营 和沈阳城。 当日军向北大营发起攻击时， 张学良 指示东北军“仍按九月六日的训令意思：不与反抗，免滋事端”。 18日午夜，张学良召集 东北军 重要将领紧急会议。他在会上说：“日人图谋 东北地区 ，由来已久，这次挑衅的举动，来势很大，可能要兴起大的战争。现在我们既已听命于中央，所有军事、外交全国整个问题，我们只应速报中央，听候指示。我们避免冲突，不予抵抗。次日，日军进攻 长春市 ，代理 吉林市 省主席的 东北边防军 吉林副司令长官、公署参谋长 熙洽 多次命令部队坚决不许抵抗。张学良于19日上午、20日晚分别接见天津大公报记者和各报记者时说：“我早已令我部士兵，对日兵挑衅不得抵抗”，“当日军进攻消息传来时，余立时下令收缴军械子弹，不得作报复行动”。 张学良 还强调，“对此事全国一致，当归中央应付”。
停止抵抗
日军发动“ 九一八事变 ”时，部分官兵也曾进行抵抗，如沈阳北大营第七旅，长春宽城子、南岭兵营 中国 驻军都进行过持枪自卫，并给日军以一定打击，但在长官的“不抵抗”的命令下，只得退却。
国联申诉
九一八事变 发生后， 蒋介石 把制止 日本 侵略的希望完全寄托在企求英、美等国出面干涉上，幻想依赖 国际联盟 压迫日本撤兵。9月21日， 国民政府 就九一八事变向国际联盟提出申诉。同日，蒋介石发表的“告全国军民书”中仍然强调“沉着冷静，信任国际联盟之公理处理。希望全国军民避免对日冲突”。但是，为英、法等国操纵的国际联盟并没有像国民党政府所希求的那样，对日本实行制裁措施。国际联盟理事会对日本的侵略不作任何谴责，只是劝告中日双方协商日方撤兵事宜。 日本 对 国际联盟 作出的限期撤兵的决议拒绝接受，国际联盟也无可奈何。
不抵抗
国民革命军东北边防军 执行“不抵抗”政策，遇到日军进犯就开始撤退。1931年9月18日晚，日军几乎未遇抵抗便占领 北大营 。次日，占领了整个沈阳城。 蒋介石 密电 张学良 ，指示：“ 沈阳市 日军行动，可作为地方事件，望力避冲突，以免事态扩大，一切对日交涉，听候中央处理可也。”23日，张学良再次密电 东北地区 军政 当局：避免冲突，向安全地带退避，以期保全。就这样，由于张学良的三令五申，蒋介石的“不抵抗”方针完全贯彻到 东北军 的各个部队之中。几天之内，日军几乎未遭遇抵抗，就轻易占领了 丹东市 （今 丹东市 ）、 海城市 、 营口 、 辽阳市 、 鞍山市 、 铁岭市 、 本溪满族自治县 、 抚顺市 、 四平市 、 长春市 、 吉林省 等20多座城市及其周围广大地区。9月， 辽宁省 （除 锦州市 及 辽西地区 ）、吉林两省沦陷。11月， 黑龙江省 基本沦陷。
九一八事变 后，为收拾时局， 张学良 于锦州暂设 东北边防军 司令长官公署行署与 辽宁省 政府行署。1931年10月，日军对锦州实施无差别轰炸，意图逐 东北军 入关。因锦州防守力量有限， 顾维钧 曾于1931年11月24日与英、法、美三国外使商谈，讨论第三国军队进驻锦州隔断中日军队接触的可能性。但 国际联盟 及列强均不愿承担责任，仅同意派遣观察员协助维持 锦州 局势。 日本 则坚决反对国际联盟干预，并开展对张学良的劝诱工作。1931年12月15日， 蒋介石 下野， 国民政府 政坛震动，日本极力进攻 锦州市 。孙科政府无力援助锦州战事，一味要求 张学良 死守锦州，张学良对此极为反感。12月30日，驻守锦州的 东北军 在张学良的授意下撤至 滦州 ，1932年1月3日，锦州沦陷。
1932年1月， 辽西地区 沦陷。2月， 哈尔滨市 沦陷。至此，在短短四个多月内，整个 东北 一百二十八万平方公里的土地便沦为 日本 的占领地。
后续事件
傀儡政权
日本 占领 东北地区 三省以后，立即着手在东北建立自己的 傀儡政权 。时任日本特务机关负责人的 土肥原贤二 以复兴 满清 （ 清朝 ）为条件，说服 爱新觉罗·溥仪 溥仪到东北筹建“满洲国”。1932年3月1日，伪满洲国正式成立，溥仪担任“国家元首”。同年11月24日， 关东军 司令官 武藤信义 被任命为日本驻伪满洲国大使，成为了中国东北的实际掌控者。
宣言与决议
针对“ 九一八事变 ”，1931年9月20日，中共中央发表《中国共产党为日本帝国主义强暴占领东三省事件宣言》。22日，中共中央作出《中共中央关于日本帝国主义强占满洲事变的决议》。30日，又发表了《中国共产党为日帝国主义强占东三省第二次宣言》。《宣言》和《决议》谴责了日军的侵略行径，坚决反对 日本 强占东北三省；指出 中国国民党 政府的 投降主义 与出卖民族利益； 中国共产党 引导和组织民众参加革命斗争，反对日本帝国主义的暴行，反抗日本帝国主义的侵略。
救亡运动
日本对东北三省的侵略引起 中国 人民的极大愤慨，群众性的救亡运动在中国许多城市和村镇兴起。工农商学兵各界民众团体和知名人士，纷纷发表通电，抗议日本的侵略暴行，要求国民党政府抗日。中共中央和中华苏维埃共和国临时中央政府也多次发表宣言、作出决议，号召工农红军和被压迫民众以民族革命战争驱逐日本帝国主义出中国。许多大中城市举行各界抗日救国大会，游行请愿。 上海市 、 北平 举行的各界抗日救国群众大会，参加人数达十几万，上海3.5万名码头工人，举行反日大罢工，南京、天津、北平、汉口、青岛、太原、芜湖、长沙、重庆、桂林、汕头等城市的工人和其他劳动群众，也都以集会请愿、募集捐款、禁售日货等形式，掀起抗日爱国运动的热潮。青年学生走在爱国运动的前头。许多城市的大、中学生举行集会游行，发表通电，开展抗日宣传，建立抗日团体，要求 中国国民党 政府停止 内战 ，一致对外，武装民众，出兵抗日。
东北抗联
九一八事变 后， 中国 共产党 发出了“武装人民驱逐 日寇 出中国”的号召。 东北地区 民众和部分 国民革命军东北边防军 官兵纷纷响应。由中国共产党创建并领导的东北人民抗日武装，即东北抗日联军，成为一股抵抗日军的力量。1931年，在北满中共高级干部会议上，时任中共中央驻东北代表、中共满洲 省委书记 罗登贤宣告：“ 蒋介石 国民党以不抵抗政策出卖东北同胞，中国共产党人与东北人民同患难，共生死，争取东北人民的解放。”受党组织委托， 杨靖宇 、 赵尚志 、周保中、 李兆麟 、冯仲云等一批 优秀共产党员 先后在东北创建了 磐石市 、 珲春 、 珠河 等十几支反日游击队，联合并支持各种抗日武装同侵略者进行斗争。
相继辞职
九一八事变 后，中国人民群情激奋，纷纷谴责“不抵抗”主义。1931年12月15日，蒋介石迫于全 中国 人民的舆论压力，辞去 国民政府 主席兼行政院长的职务。同日， 张学良 也辞去陆海空军副司令之职。
关键人物
蒋介石
蒋介石领导的 南京国民政府 时期，沿袭了清朝末期以来应对列强的施政方法，就是：以屈服的形式取得 帝国主义 的支持，在帝国主义面前基本上是采取妥协、退让的立场。当强敌入侵时，强调通过所谓“外交途径”解决问题，不实行武装抵抗。蒋介石表示，战争不仅限于有形之军事，外交亦属无形之战争，其成败胜负之价值，则超于任何一切战争之上。1928年4月，蒋介石开始第二次“北伐”，很快抵达 山东省 。日本人出兵占领 济南市 ，制造 济南惨案 ，开枪射击中国人民，残杀中国外交官 蔡公时 等17人，想给 蒋介石 下马威，不想让蒋北伐。5月10日，蒋介石与南京国民党要人开会研讨对日态度问题，他在日记里记载：“决定不抵抗主义。”蒋介石还在日记中写道：此行的“主要任务是北伐，是打倒 张作霖 ；和日本人打，北伐就无法进行了。因此，也就有了北伐军绕道济南，连夜秘密渡过 黄河 ，继续北上的行动。
在 九一八事变 ，国民政府东北军采取了不抵抗的政策，对此，蒋介石给出的理由是：攘外必先安内，统一方能御侮。蒋介石所谓的“安内”，是指“围剿”工农红军、镇压爱国抗日力量，以及排除 国民政府 内部反蒋力量。他所谓的“攘外”，实质是谋求与 日本 侵略者妥协。1931年7月至9月间，即九一八事变发生同期， 蒋介石 调集了30万大军，对中央根据地进行第三次“围剿”，蒋介石亲赴 南昌市 督战。
张学良
实行 东北易帜 之后，张学良在外交、军事行动上要与 南京国民政府 保持一致。服从南京国民政府的政策。南京国民政府和蒋介石在 九一八事变 前后都是执行不抵抗主义政策，张学良忠实地执行不抵抗政策。
九一八事变前， 东北地区 形势紧张，张学良预感到了将要出事，但他又存侥幸心理，认为 日本 政府会限制日本军人的行动。其对日本帝国主义对外扩张侵略的本性，对于日本军队与日本政府在侵略中国问题上的冒险性以及发动九一八事变的根本目的缺乏应有的认识，导致对九一八事变判断失误。 不愿单独对日开战，是 张学良 奉行不抵抗政策的又一内在原因。张学良在 九一八事变 之初就明确表示：“我们是主张抗战的，但须全国抗战，如能全国抗战， 国民革命军东北边防军 在第一线作战，是义不容辞的。”此外，张学良采取不抵抗政策，还有一个重要原因，即保存实力，以放弃 东北地区 来保住他已占据的 华北地区 。1930年 中原大战 时，张学良的主力已相继抽调入关。到 九一八事变 时，在以平津为中心的华北地区，东北军人数已达20万。
相关影响
“不抵抗政策”使 日本 毫不费力便攫取了大片中国领土，鲸吞了大量资源物产，国力大增。
财物损失
九一八事变 导致国土沦丧，物资财产等方面也是损失惨重。 中国 官方损失一百七十八亿元，公私总损失不下二百亿元。仅 沈阳兵工厂 ，即损失步枪十五万支，手枪六万支， 重炮 野战炮 二百五十尊，各种子弹三百余万发，炮弹十五万发， 东北地区 航空处积存的三百余架飞机尽为日军掠去，其军库所存现金七千万元，亦被洗劫一空。此外， 东三省 金融机构的全部财产都被日军鲸吞。这些武器装备、工厂机器、公私财产落入日本人手中，被日军直接用于侵略中国，并将东北变为全面侵华的战略基地。
民族危机
东北全面沦陷后，包括 热河省 在内土地面积128万平方公里尽属 日本 。占当时全 中国 面积的11.5%，大豆产量占当时全国产量的70%，森林面积占37%，铁路里程占全国的41%， 出口贸易 占37%。 辽宁省 铁矿 储量占全国79%，产量占37%，煤产量占36%，石油储量占50%。 东四省 发电量占全国23%，出口贸易占37%，铁路公里长占41%， 东北地区 在全国经济地位极为重要，国防战略也是意义重大。东北为 华北地区 各省的屏藩，平津内地的唯一门户，东四省失去，华北各地随时都有敌军压境之可能，攫取平津更是易如反掌。 热河 失陷之后，华北门户更是全部向日敞开。随后日军之挑衅事件纷起，华北危机四伏，最终酿成 七七事变 ， 日本 借此走上了全面侵华之路。
政局混乱
不抵抗政策导致 中国 政局混乱。民众对 国民革命军东北边防军 的忍辱退让及不抵抗政策的论调，大多数人认为是一种“无可掩饰的极端无耻”。公众对政府态度日趋不满，外交部长 王正廷 被打，国民党中央党部委员 蔡元培 被打。国内各界谴责执政当局， 蒋介石 被迫中止“剿匪”，迅速北上，安定人心，作出抗战姿态。“不抵抗政策”的奉行不仅使 东北地区 尽失， 南京国民政府 也威信扫地，日军借此施以猛烈攻击。
滋长侵略野心
不抵抗政策助长了 日本 侵略者的嚣张气焰。 九一八事变 之时， 关东军 因未遭中国军队丝毫抵抗因而更加狂妄。关东军司令官 本庄繁 在给 日本天皇 的奏折中称：“臣等敢放言之，对支那领土，可于3个月内完全占领也。”军事上的连续成功更刺激了日本侵略的野心，并最终敢于发动了全面侵华战争。九一八事变之初，日本政府的缓图之策与军方急进之举存在着分歧。日本政府曾令关东军“勿扩大事态”，而关东军却未完全服从此命令，军部亦无视政府 内阁 之决议。因此，当 关东军 先斩后奏悍然行动后，军部及政府事后亦对其采取默认承认的态度。由于 关东军 连连得手，日本政府的对华方针逐渐转变，由最初的“勿扩大事态”、“不扩大方针”，慢慢与关东军及军部以武力解决“满蒙”问题的态度趋于统一。特别日军占领 锦州市 后， 日本军国主义 势力更为膨胀。随后又染指 热河 ，进而占领 华北地区 。
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相关争议
1990年，日本广播协会采访了 张学良 ，他重新谈了“ ”和“不抵抗政策”。关于“九一八事变”，张学良认为自己在战略上出现判断失误，认为这是 采取的军事挑衅行动，可以和平解决，为了防止事态扩大，他对东北军下达了“不抵抗命令”。在这一点上，日本广播协会有着不同看法，其采访录认为，张学良极力证明“不抵抗政策”，责任不在于蒋介石。但考虑到张学良居住在中国台湾，寄人篱下，说话的立场可能存在不得已之处。1991年5月28日，在纽约 曼哈顿 ， 张学良 接受纽约 东北 同乡会会长徐松林等人访谈时，张学良再次坚持了是 东北军 选择不抵抗的。
后， 东北地区 多地沦陷，大部分 国民革命军东北边防军 撤至 ，辽宁省府迁移至此。 南京国民政府 三次命张学良“死守锦州”，张学良则三次请援。1931年12月26日，南京国民政府明确表示军援“迅即筹发”，12月29日，改称“款项械弹”补给“妥密交各主管机关迅速办理”。12月30日，驻守锦州的东北军撤离。次年1月3日，锦州沦陷。
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