伦敦海峡公约

关于管理黑海海峡的国际公约

伦敦海峡公约Straits Convention of 伦敦 :关于管理 土耳其海峡 (即 伊斯坦布尔海峡 和 达达尼尔海峡 )的国际公约。

历史

1841年7月13日,由 英国 、 俄罗斯帝国 、 奥地利 、 普鲁士王国 、 法国 、 土耳其 6国在伦敦签订。公约确认了 奥斯曼帝国 的“古代规则”。

按照这个规则,博斯普鲁斯和达达尼尔两海峡在和平时期禁止任何外国军舰通行,土耳其有权准许友好国家使馆所辖的轻型军舰通过。公约使 俄罗斯 丧失了从1833年《温卡尔-伊斯凯莱西条约》签订后所取得的在海峡的优势地位,第一次把 黑海海峡 置于国际监督之下,但公约只字未提海峡在战时的地位问题。公约激化了俄国和其他 欧洲 大国争夺海峡的斗争。

1853年 俄土战争 发生后,英、法联合舰队通过海峡进入 黑海 ,导致克里木战争。

1856年3月底交 战国 缔结的《巴黎和约》规定,黑海为中立区,禁止一切外国军舰出入两海峡,俄国和 土耳其 不得在黑海保有6艘以上800吨的 轮船 及 4艘以上200吨的船只和设置海岸要塞。

1870年10月30日, 俄罗斯 政府利用 普法战争 和 法国 战败的有利时机,向上述《巴黎和约》签字国发出通告,宣布对俄国在 黑海 保有舰队的限制以及关于黑海中立化的条款失效。 英国 等西方列强被迫让步。

1871年 3月13日,俄、土、德、 奥匈帝国 、英、意、法 7国又在伦敦签订一个公约。公约取消了《巴黎和约》所规定的 黑海 中立条款,再次确定了封闭海峡、禁止外国军舰通行的原则,并同意 土耳其 有权在平时对友好和同盟国家的军舰开放海峡。

影响

土耳其海峡 是土耳其境内博斯普鲁斯和达达尼尔两海峡及它们之间的 马尔马拉海 的总称。它是 黑海 和 地中海 之间唯一的交通水道和战略要地。17世纪末以前,黑海是 奥斯曼帝国 的内海。1696年 俄罗斯 沙皇 彼得大帝 攫取亚速,使俄国成为黑海国家之一后, 黑海海峡问题 便具有国际性质,后又成为东方问题的一部分。

黑海海峡问题的演变过程分4个阶段。

第1阶段(1696~1840), 俄罗斯帝国 在海峡占优势。18世纪后期,沙俄发动对土战争,侵占 黑海 北岸大片领土;迫使 土耳其 于1774年7月21日签订《楚库克-凯那尔吉和约》,俄国 商船 获得自由通行海峡的权利。根据1833年俄土《温卡尔-伊斯凯莱西条约》 ,沙俄进一步获得海峡只对沙俄一国军舰开放的特权。1833~1840年间,海峡实际上处于 沙俄 控制之下。

第2阶段(1841年至 第一次世界大战 ),海峡平时对外国军舰封锁,战时开放与否取决于土耳其。《温卡尔-伊斯凯莱西条约》缔结后,俄、英对海峡的争夺加剧。1841年7月13日,英、法、奥、普、俄、土6国签订《伦敦海峡公约》 。这是对海峡制度作国际规定的第一个多边条约,实际上废除了 沙俄 的特权。沙俄在克里木战争中失败。1856年的《巴黎和约》重申1841年《伦敦海峡公约》的原则。1871年《伦敦海峡公约》再次确定海峡对外国军舰不开放的原则。 1878年柏林会议 确认《巴黎和约》和1871年《伦敦海峡公约》关于海峡制度的决定仍然有效。

1913年 德国 插手海峡问题,进一步激化俄、德两国的矛盾。1915年3月12日, 沙俄 同 英国 达成《君士坦丁堡和海峡问题秘密协定》,规定战后 俄罗斯 有权兼并海峡和君士坦丁堡。随后 法国 参加了这一秘密协定。

第三阶段(1920~1935),平时和战时任何国家军舰均可自由通过海峡。 十月革命 后, 俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国 政府宣布废除1915年《君士坦丁堡和海峡问题秘密协定》 。1920年 协约国 一度占领 君士坦丁堡战役 ,利用其在海峡的优势对 苏联 进行武装干涉。1923年7月24日签订的《洛桑协议》(见洛桑会议)规定:平时和战时一切军舰可自由通过海峡,仅对军舰的艘数和吨位作有限限制。苏俄政府未批准这一协议。

第四阶段(1936年迄今), 苏联 等 黑海 国家军舰平时有权自由通过海峡,非黑海国家军舰通过则受一定限制。在 土耳其 政府建议下,1936年召开蒙特勒会议,讨论修改《洛桑协议》。会上,土耳其代表力争海峡对任何国家军舰封闭。 英国 代表坚持要求将黑海视为国际公海,反对对非黑海国家军舰通过海峡作任何限制。同年7月20日签定《蒙特勒公约》,规定 黑海 国家平时有权自由通过海峡;非黑海国家派遣进入黑海的军舰类型、吨位和在黑海停留时间则受到限制;交 战国 军舰不得通过海峡;如土耳其参战或受到战争威胁时,有权允许或禁止任何军舰通过海峡。1945年8月,苏联政府要求 土耳其 政府同意在两海峡建立军事基地以及土、苏共同组织海峡防御。1950年土耳其政府宣布拒绝苏、土共管海峡的要求。《蒙特勒公约》仍然是关于海峡制度的现行国际公约。

黑海海峡问题

重要的战略位置: 黑海 海峡是黑海通向 地中海 的唯一海上通道,(当然在21世纪初有 多瑙河 、欧洲大运河与 大西洋 相通),对于 俄罗斯 等黑海沿岸国家来说,黑海海峡不仅是其南方出海口而且也是起生命线。黑海海峡不仅其着沟通南北的作用,而且也起着联系东西方的桥梁和桥头堡的作用,是 欧洲 走向 亚洲 、通向 中东 的陆上交通枢纽。而且由于历史的原因, 黑海海峡 又属于一个落后的东方封建国家, 奥斯曼帝国 ,因而便是 帝国主义 列强垂涎欲滴的猎物;第二次工业革命的完成,石油日益成为重要的战略物质,使得对 土耳其海峡 的争夺更具有深刻的社会经济背景;

俄土战争

从17世纪~19世纪, 俄土战争 有十几次之多,通过这一系列战争, 俄罗斯 夺取了 黑海 北岸的大片领土,打通了黑海;它的下一个侵略目标就是夺取 黑海海峡 ,真正走向 地中海 ,走向世界。然而,在1853~1856年的 克里米亚战争 中俄国的这一个目标却受到了极大的挫折。克里米亚战争结束后,重新确立了海峡对外国军舰不开放的原则, 俄罗斯帝国 对海峡的控制权被削弱。

帝国主义 时代的海峡问题

帝国主义时代,俄国成为一个军事封建性的帝国主义国家,疯狂对外侵略扩张是它的本质特征,俄国以斯拉夫人的解放者和东正教的维护者自居,为了自己的地缘政治利益需要,力图控制 巴尔干半岛 和 土耳其海峡 ,因而与奥匈国矛盾激化,形成帝国主义的三大矛盾之一,导致了帝国主义两大军事集团,引发了第一次世界打战。俄奥矛盾激化的背后,是 德国 在 巴尔干 和 中东 的扩张,德国制定了雄心勃勃的“三B计划”,准备修筑一条 柏林 ——博斯普鲁斯—— 巴格达 的欧亚大铁路向南延伸至巴士拉,以控制中东的石油资源和 亚洲 的殖民地。德国的参与使得围绕黑海海峡的斗争更加激烈。

第一次世界大战 中的 土耳其 和 黑海海峡问题

一战初期,土耳其宣布中立,但是后来事实的发展使土耳其越来越接近同盟国,最后加入到同盟国集团当中。1914年8月,两艘德国军舰为逃避英国舰队的追击,逃入了 土耳其海峡 ,以此为契机德土关系渐趋密切;战前 德国 在 中东 本身就拥有大量的投资;在当时的形势下,德国许诺一亿 马克 的贷款来拉笼土耳其,土耳其最终被绑在了同盟国的战船上。由于土耳其的参战,有 一战 的了 外高加索苏维埃社会主义联邦共和国 战场。由于土耳其的参战, 英法 俄为了协同作战,更主要的是为了以此机会瓜分土耳其,秘密的签订了《关于君士坦丁堡和海峡问题的秘密协定》,根据这一协定,战后 俄罗斯 将得到海峡西岸的土地和君士坦丁堡,英法将瓜分土耳其的其他地区。

然而历史却常常以出人意料的方式发展演变,战争后期发生了俄国十月革命,俄国建立了苏维埃政府,首先退出了战争,放弃了帝国主义战争的一切权利和要求,有关 土耳其海峡 的控制权以及瓜分 土耳其 的问题,自然而然地成为 英法 独享的战利品。

第一次世界大战 以后的土耳其和 黑海海峡问题

一战 以后,不幸的土耳其成为了战败国,在巴黎和会上成为任人宰割的东方战败国,土耳其被迫签订了《色佛尔条约》,根据这个条约,黑海海峡实现国际化处于 英国 的实际控制之下,土耳其的领土遭到了严重的瓜分, 亚洲 部分只剩下 小亚细亚半岛 , 欧洲 部分只剩下伊斯坦布尔及其周围地区, 中东 和 巴尔干半岛 的大部分土地都被分割出去,成为一个亚洲国家。

严重的民族危机使 土耳其 人民觉醒,在 穆斯塔法·阿塔土克 的领导下,取得了资产阶级革命的胜利,推翻了 苏丹 的封统治,摆脱了民族危机,迫使 协约国 废除了《色佛尔条约》,重新与土耳其签订《洛桑条约》,土耳其获得了一定的独立。

二战中的土耳其和 土耳其海峡

1936年蒙特勒国际会议讨论修改《洛桑条约》的附件《海峡制度公约》,土、苏、希、保罗等 黑海 沿岸国家和英法日等国际大国出席会议,签订了新的《关于海峡制度的公约》,恢复了土耳其对海峡的主权和控制权,也扩大了黑海沿岸国家通过黑海海峡的航行权,对非黑海国家作了较大的限制。二次大战当中, 土耳其 迫于 德国 的威胁而允许德国舰队是如 黑海 ,对蒙特勒国际公约有所违背。为 苏联 战后挑起苏土争端埋下了伏笔。

二战以后的土耳其和 土耳其海峡

战后,美苏两强对峙的局面已经事实上形成,,为了争夺世界霸权,打通黑海的出海口,1946年,苏联提出修改《蒙特勒公约》的要求,并且要求 苏土 共同保卫和管理黑海海峡,遭到土耳其的拒绝,苏土关系紧张,土耳其实行全国动员。

为了遏制苏联, 美国 打着“反对集权主义”“维护世界和平和正义”的幌子,宣布支持 土耳其 反对苏联,——出台了著名的 杜鲁门主义 。它标志着东西方两极格局的正式形成,冷战的正式开始。受两极格局的制约, 苏联 始终没有打破关于 土耳其海峡 的《蒙特勒公约》,其它国家更没有对此提出异议,这一公约坚持到21世纪初。