董宪（？~30年），字号不详，徐州 东海郡 （今 连云港市 ）人。 东汉 初期割据群雄之一。
新朝 末年，组建农民军反抗 王莽 ，活动在 梁郡 一带，斩杀新朝大将 廉丹 。后来，接受 赤眉军 领导，称为赤眉别部。王莽灭亡后，董宪占领东海郡，割据自立，依附于 武三思 刘永 ，对抗 刘秀 。
建武 六年（公元30年），兵败昌虑，为部将韩湛所害。
人物生平
击杀廉丹
王莽末年， 绿林军 、赤眉军相继起义，天下大乱，董宪也乘机拉起了一支队伍，响应赤眉军，所部被称为赤眉军别部。
公元22年（ 地皇 三年）冬，无 盐城市 的 索卢恢 等人举兵起义。 王莽 派遣廉丹、 王匡 率军镇压。 廉丹 、 王匡 平定无盐起义的时候，董宪正率领所部数万大军在 商丘市 境内活动。王匡想顺道消灭董宪，就与 廉丹 率军进攻董宪，两军在成昌相遇，经过一场激战，董宪大胜，阵斩廉丹，王匡只身逃走。
结盟关东
公元24年（更始二年），占据 东海郡 的董宪被梁王 刘永 册封为翼汉大将军。刘永的 南梁 在东海郡的西边。此后董宪与刘永及同样接受刘永册封的 张步 、佼彊（ 佼强 ）等人结成联盟，形成割据东方的关东割据集团。
公元26年（ 建武 二年）四月， 刘秀 命虎牙大将军 盖延 为主将，以驸马都尉 马武 ﹑骑都尉 刘隆 ﹑护军都尉 马成 ﹑ 偏将军 王霸 等四人为副将，率军数万东征刘永、董宪、 张步 等割据势力，首当其冲的是最西边的刘永。
公元27年（建武三年），为了分化瓦解关东联盟，刘秀派遣 伏隆 持节出使青、徐二州，招降各郡国。刘永急忙派遣使者，册封董宪为海西王，张步为齐王。董宪 、张步最终都没有接受刘秀的招降。
经过一年多的征战， 刘永 、 周建 、 苏茂 、佼彊（ 佼强 ）组成的联军被 汉军 击溃，公元27年（ 建武 三年）七月，刘永被部下杀死，周建、苏茂东逃托庇于董宪。
复夺兰陵
公元28年（建武四年）春， 盖延 率军继续东进追击周建、苏茂，董宪率军阻击东进的汉军，双方的 留县 城下展开激战，在双方第一次交手中，董宪被盖延击败。董宪驻守 兰陵 的大将贲休见汉军势大，便决定叛离董宪。公元28年（建武四年）七月，贲休举兰陵城投降。董宪一听此事，马上亲自率军从 郯城县 （今 山东省 郯城北）出发去讨伐贲休，到了 兰陵县 之后，把贲休团团围困在城中。 汉军 大将盖延见 兰陵 危急，就违背的 刘秀 围魏救赵之计，没有乘虚去攻打郯县，而是直接去救援兰陵。
董宪见汉军来援，接战之后立即诈败，开围让路，放 盖延 所部汉军入城。次日，董宪集合所有主力，将兰陵城 团团 包围。盖延看到董宪的兵马众多，知道兰陵无法坚守，于是不顾一切地杀出重围，突破而去。他突围之后，这才转攻 郯城 。但是，郯城守军已经有了准备，盖延没能攻下。董宪则乘机攻入 兰陵 ，擒杀了贲休。
此后，董宪的部将与盖延在 徐州市 、 郯城县 、 邳州市 一带展开拉锯战，有时一天就要打好几仗，双方互有胜负，董宪的部下略处下风。
公元29年（ 建武 五年）二月， 周建 、 苏茂 在垂惠被 汉军 击败，周建被杀，苏茂率领残部逃到下邳，投奔董宪，随后佼彊（ 佼强 ）也保护着 刘纡 （ 刘永 之子）投奔下邳而来。刘永集团、董宪集团由两只相互依托、相互声援的军队合成了一支孤军。
围攻桃城
就在此时，董宪迎来了新的盟友。公元29年（建武五年）三月，汉军大将 庞萌 起兵反叛了，由于事发突然， 盖延 被庞萌打得大败而逃，随后庞萌派人南下与董宪联合，双方结成新的联盟，约定共攻 桃城 ，以打通与 张步 的联系。
刘秀 听说庞萌反叛，十分恼怒，御驾亲征，桃城之战爆发。董宪见刘秀亲征，马上率刘 、 苏茂 、佼彊（ 佼强 ）诸部放弃了 睢宁县 ，退守 兰陵 。公元29年（ 建武 五年）五月，，董宪令苏茂、佼彊（佼强）为主将，点齐大军三万北上，直奔 桃城 去联合 庞萌 攻城。公元29年（建武五年）六月，联军在桃城城下与救援桃城的 汉军 展开激战，结果大败， 庞萌 、苏茂、佼强等人丢弃 重乘夜逃走，汉军一路紧追不舍。
昌虑惨败
董宪得到败报，让刘纡率其军数万人进驻昌虑（今 山东省 藤县东南），自己带领精锐在新阳（今山东省枣庄西北）一线防御，可是董宪没能挡住汉军的追兵，在新阳被打得大败而逃，被迫退守昌虑。新阳失守之后，董宪非常惊恐，又用钱财招诱来五校流民军数千人的骑兵部队，命令他们驻扎在距离昌虑三十里的 建阳 ，以为支援。但董宪招来的援兵没有取到任何作用，因为 刘秀 知道五校流民军没有多少粮食，所以坚守不战，不久，五校流民军粮尽退去，董宪在昌虑陷入孤立无援的境地，于是刘秀亲临昌虑，指挥 汉军 四面围攻，董宪指挥部队坚守了三日，就被攻破了城门，竞部众四散奔逃，汉军 大司马 吴汉 率军紧追，佼彊（ 佼强 ）为投降， 苏茂 北上投奔 张步 去了。董宪和 庞萌 则逃入缯山。过了几天，溃散的官吏士卒听说董宪还活着，就陆续聚集起来，纠集了数百名骑兵，将董宪迎到 郯城县 。
欲降被杀
公元29年（ 建武 五年）八月，吴汉率汉军追到郯城，郯城很快失守， 刘纡 被杀，董宪和庞萌逃往朐县。公元30年（建武六年）二月，朐县城中的粮食吃没了，董宪和庞萌秘密率军离开朐县，计划夺取 赣榆区 （属 东海郡 ），琅邪 知府 陈俊察知率军迎击，董宪和庞萌逃至泽中。此时， 吴汉 乘虚而入攻克朐县，俘虏了董宪的妻子儿女。董宪知道这个消息之后，丧失了抵抗的信心，决定投降。他哭着对部下对：“这些年来大家跟随于我，辛苦你们了，现在我的家人都被 汉军 俘虏了，唉，这仗没法打下去了。”随后，董宪只率领数十骑兵乘夜逃走，想从小道去见 刘秀 ，当面归降。但走到方舆的时候，被吴汉派遣的追兵截住了，带队的 校尉 韩湛将董宪斩首，把他的首级送到了 洛阳市 。韩湛因此被封为列侯。
历史评价
王夫之 ：“ 刘永 、 张步 、董宪、 苏茂 ，横互东方，为陈、汝眉睫之患。”
王夫之：“ 项羽 ，劲敌也，赤眉、五校、 刘永 、 张步 、董宪、 苏茂 、苏况、 隗嚣 ，皆非羽伦。
文学形象
在传统演义小说《 东汉演义 》第四十三回中中有董宪兵败被杀的片段：“ 吴汉 等率兵再赶，追至朐山城下，分兵围击。萌等坚闭不出。困经半月之余，城 中粮 尽，无计可奈。董宪曰：“食尽不可虚守，兼且 绿营 骁勇，难与对敌，莫若夜开西门，走奔 东海 ，再作区处。”众将皆诺。至夜二更，宪令军士饱食，上马潜步，开门出未将半，有人报知吴汉，汉即分兵截击。 庞萌 正望山坡前走，忽听炮响一声， 马武 、 王霸 领军当头截祝萌往后走，吴汉、 王常 赶至。前攻后击，左冲右突，庞萌拼命杀出，被马武拦住约战两合，提起 青铜 刀，望庞萌脑后一砍，削为两段。董宪乘势冲出， 吴汉 赶上，大喝一声，杀于马下。“
史籍记载
《 后汉书 》《东观汉记》《资治通鉴注》《资治通鉴》《水经注》《水经注疏》《汉书》《后汉纪》《齐乘卷》《太平寰宇记》《文献通考》《通典》均有相关事迹记载。
人物成就
公元22年（ 地皇 三年），在 成昌之战 击败 王匡 ，击杀 廉丹 。公元28年（ 建武 四年），在兰陵之战击败 盖延 。