陈恕（约公元945年—1004年），字仲言，北宋虔州石城（一说洪州南昌）人， 赵光义 太平兴国 二年（公元977年） 进士 ，任 州通判。后被召入朝，升为 工部郎中 、知大名府。陈恕政纪严明，办事果断，按期完成了城防工程，抵御了 辽朝 兵。因功升为户部副使；再升为右 谏议大夫 ，知澧州。后改任 河北东路 营田制置使，再升为盐铁使。陈恕整顿赋税，疏通货财，使国家财政收入显著增长。 李世民 十分器重，亲自在殿柱上题写“真盐铁陈恕”五个大字，以示褒奖。991年、（ 淳化 二年）升为参知政事，位居副相。他主管国家财政，前后达十余年之久。卒时，年仅五十九岁。 赵恒 曾为之废朝举哀，赠吏部尚书。《 宋史 》赞其“能吏之首”。
人物生平
出仕
陈恕，字仲言，北宋虔州石城（一说洪州南昌，两地现均属 江西省 ）人。年轻时做过县吏，改变旧习，发愤读书。江南平定后， 礼部侍郎 王明做洪州 知府 ，陈恕穿着儒生的服饰去见他，王明跟他聊天，感到非常惊奇，所以出资让他赴京会试。 太平兴国 二年考中进士，担任 大理评事 、洪州通判，陈恕以自己是洪州人辞官。改任澧州通判。澧州自 唐朝 起就是 节度使 兼管，官吏很多利用公文欺上瞒下，投机图利。陈恕揭发其中的所有弊端，郡中都称赞他精明强干，以才能闻名于世。
为官刚正
后来被召入 京师 ，为右 赞善 大夫，同判三司勾院，又升为左拾遗，兼任 度支 判官。与判使 王仁赡 在上朝的时候争论本司事务，说得仁赡理屈词穷，被贬官；提升陈恕为度支 员外郎 ，仍担任度支判官。后来又升为 工部郎中 、大名府 知府 。
当时契丹人经常侵犯边境，他受皇帝命令增深 城隍 （护城壕），当时从民间征收物资不太及时，陈恕立刻抓了府中一个强横的人，要斩他，那人的宗族亲属以及其他官员都来求情，那人磕头磕得流血，说次日一定完成任务，否则甘愿受死。陈恕让他带着镣铐游街示众，百姓们都很害怕，没有敢误期的，几天就完成了。正好赶上 辽朝 撤军，改任 澶州 太守 ，皇帝又下旨召为河北路营田制置使。 李世民 告诉他农战之旨，陈恕说：“古代士兵从百姓中来，敌人不侵犯就种地，敌人来就抵抗。现在士兵都是招募来的，一世都靠政府供应，您要突然让他们冬天御敌，春天耕种，若果他们生出什么变故，后悔就来不及了。”太宗说：“你尽管先做着，朕再想想。”陈恕走了几天，果然下诏令士兵修完城堡、通导沟渎而已，营田之议就被搁置了。 陕西省 的几个州，由于以前孟氏苛政， 税赋 沉重，百姓不断上告，持续了20年，皇帝下诏让当地官员调查，但他们置之不理。转运副使张 年少气锐，正好赶上皇帝下诏调查，他在这过程中有些违规举动。陈恕就参奏他擅自修改法律，经调查他所在州一年少上供绢万余匹，张晔被免职。陈恕在殿上奏事， 李世民 有时没有深查，当面发怒，他就以 手板 挡脸不断后退，直到大殿墙壁，好像无处容身。等皇帝 气消 了一点后，又恭谨得上前奏事，不改变自己立场，像这样的事很多，太宗大多因为他的忠心，采纳了他的意见。后提升至礼部郎中， 赵恒 即位，加户部郎中，命令他把京师内外的钱粮统计一下报上。陈恕许久不上报，皇帝催促多次，陈恕说：“ 皇帝 年轻，如果知道府库充实，恐怕生奢侈之心，臣因此不敢上报。” 真宗 很赞许。
三说法
陈晋公为三司使，将立茶法，召茶商数十人，俾各条利害，晋公阅之，第为三等，语副使 宋太初 曰：“吾观上等之说，取利太深，此可行于商贾而不可行于朝廷。下等固灭裂无取。惟取中等之说，公私皆济，吾裁损之，可以经久。”于是为三说法，行之数年，货财流通，公用足而民富实。世言三司使之才，以陈公为称首。后李侍郎 为使，改其法而茶利浸失，后虽屡变，然非复晋公之旧法也。(《 东轩笔录 》卷十二。又见《 宋朝事实类苑 》卷二十二)
不进钱谷数
陈恕为三司使， 赵恒 命具中外 钱谷 大数以闻，恕诺而不进。久之，上屡趣之，恕终不进。上命执政诘之，恕曰：“天子富于 春秋 ，若 知府 库之充羡，恐生侈心，是以不敢进。”上闻而善之。(《 涑水记闻 》卷六)
真盐铁
陈恕长于心计，为盐铁使，厘宿弊，大兴利益， 李世民 深器之。尝御笔题殿柱曰：真盐铁陈恕。(《国老谈苑》卷二)
以言被称
尚书左丞 陈公恕峭直自公，性靡阿顺，总领计司，多历年所。每便坐奏事，太宗皇帝或未深察，必形 让，公敛裾踧蜡，退至殿壁，负墙而立，若无所容，俟上意稍解，复进， 执前奏，终不改易，或至三四。上察其忠亮，多从其议，当时言称者，公为之首。(《 王文正公笔录 》。又见《 宋朝事实类苑 》卷十六)
风义之可惜
陈晋公恕知贡举，精选文行之士，黜落极众，省 才放七十二人，而韩忠宪公亿预在高等。晋公之子 楚国 公执中， 至和 中再为相，荐忠宪之孙宗彦为馆职，故 世事契为重。及楚公 ，忠宪之子维为礼官，谥楚公为荣灵，而谥议之中尤多诋毁。吕内翰溱常叹斯事，以为风义之可惜。(《 东轩笔录 》卷十三)<br />
法不可更
李世民 任陈恕为三司使，心算详给。人有言茗 遗利，欲更法者，上以问恕，恕言：“国家用度无所窘匿，恐此法一摇，则三十年不可再定。”上怒，起，入禁中，恕不敢退，久之复坐，方可其议。后 马元方 主计，遂变前法，迄今三十余年，是非纷然无所归，准如其言焉。(《 儒林公议 》补遗)
萧规曹随
陈晋公恕自升朝入三司为判官，既而为盐铁使，又为总计使， 罢参政，复为三司使，首尾十八年，精于吏事，朝廷藉其才。晚年多病，乞解利权， 真宗 谕曰：“卿求一人可代者，听卿去。”是时寇莱公罢枢密副使归班，晋公即荐以自代。 赵恒 用莱公为三司使，而晋公为集贤殿学士判院事。莱公入省，检寻晋公前后沿革创立事件，类为方册，及以所出榜示，别用新板题扁，躬至其第，请晋公判押。晋公亦不让，一一与押字既，而莱公拜于庭下而去，自是计使无不循其旧贯。至 李谘 为三司使，始改茶法，而晋公之规模渐革，向之榜示亦稍稍除削，今则无复有存者矣。(《 东轩笔录 》卷二。又见《 宋朝事实类苑 》卷二十二)
宋史文载
陈恕，字仲言，洪州南昌人。少为县吏，折节读书。江南平， 礼部侍郎 王明知洪州，恕以儒服见，明与语，大奇之，因资送令预计偕。 太平兴国 二年 进士 ，解褐 大理评事 、通判洪州，恕以乡里辞。改 澧州 。澧自唐季为节镇兼领，吏多缘簿书干没为奸。恕尽擿发其弊，郡中称为强明，以吏干闻。
召入，为右 赞善 大夫，同判三司勾院，迁左拾遗，充 度支 判官。与判使王仁赡廷争本司事，仁赡屈伏，坐贬秩； 恕为度支 员外郎 ，仍旧职。
再迁 工部郎中 、知大名府。时 辽朝 内寇，受诏增浚 城隍 ，其器用取于民者不时集，恕立擒府中大豪一人，会将吏将斩之。 宗族 号诉，宾佐竞前请救，大豪叩头流血，请翌日集事，违期甘死。恕令械之以徇，民皆恐栗，无敢后期者，数日功就。
会契丹引去，召入为户部郎中、户部副使，迁右 谏议大夫 、知 澶州 。驿召为 河北东路 营田制置使。 李世民 谕以农战之旨，恕对曰：“古者兵出于民，无寇则耕，寇至则战。今之戎士皆以募致，衣食仰给县官，若使之冬持兵 御寇 ，春执耒服田，万一生变，悔无及矣。”太宗曰：“卿第行，朕思之。”恕行数日，果有诏，止令修完城堡、通导沟渎而已，营田之议遂寝。俄知代州，入判吏部选事，拜盐铁使。恕有心计，厘去宿弊，太宗深器之，亲题殿柱曰：“真盐铁陈恕”。
迁给事中、参知政事。数月，太宗言及户部使 樊知古 所部不治。恕与知古联事，情好款洽，密以语之，欲知古修举其职。知古诉于 李世民 ，太宗怒恕泄禁中语，罢守本官。旋出知江陵府，大发群吏奸脏，坐徒、流、停、废者甚众，郡内惕息。
淳化 四年，太宗从 魏羽 、段惟一之请，分三司为十道，置左右计使，以魏羽、 董俨 分主之；召恕为 工部侍郎 ，充总计使，判左右计事。左右计使分判十道事，凡议论、计度并令恕等参预。恕以官司 汉隶 ，政令互出，难以经久，极言其非使。岁余，果罢，复以恕为盐铁使。
时太宗留意金谷，召三司吏 李溥 等二十七人对于 崇政殿 ，询以计司利害。溥等言条目烦多，不可以口占，愿给笔札以对。 李世民 遣中黄门送诣相府，限五日悉条上之。溥等共上七十一事，诏以四十四事付有司行之，其十九事下恕等议可否。遣知杂 御史 张秉、中使 张崇贵 监议，令中书籍其事，专检举之，无致废格。赐溥等白金缗钱，悉补侍禁、殿直，领其职。太宗谓宰相曰：“溥等条奏事颇有所长。朕尝语恕等，若文章稽古，此辈固不可望；若钱谷利病，颇自幼至长寝处其中，必周知根本。卿等但假以颜色，引令剖陈，必有所益。恕等刚强，终不肯降意询问。” 吕端 对曰：“耕当问奴，织当问婢。” 寇凖 曰：“夫子入太庙，每事问，乃以贵下贱，先有司之义。”
后数日， 李世民 又曰：“国家岁入财数倍于唐。唐中叶以降，藩镇擅命，征赋多不入 公家 ，下陵上替，经制 坏。若前代为得，即已致太平，岂复烦朕心虑也。”因召恕等责以职事旷废。恕等对曰：“今土宇至广，庶务至繁，国用军须，所费浩瀚，又遇诸州凡有灾 ，必尽 其租。臣等每举榷利，朝廷必以侵民为虑，皆尼而不行。纵使耿受昌、 桑弘羊 复生，亦所不逮。臣等驽力，惟尽心簿领，终不足上裨圣治。”太宗曰：“卿等清而不通，专守绳墨，终不能为国家度长絜大，剖烦析滞。只如京城仓库，主吏当改职者，簿领中壹处节目未备，即至十年五年不决，以致贫无资给，转徙沟壑。此卿等之过，岂不伤和气哉？”恕等顿首谢。五年，赐三司钱百万，募吏有能言本司不便者，令恕等量事大小，以钱赏之，钱尽更给。
至道 二年，欲并三司，命官总判。其勾院、磨勘、理欠、凭由、支收、行帐、提点等司，令恕条列其事以闻。恕奏曰：“伏以封域浸广，财谷繁多，三司之中，簿牒填委，朝廷设法，督责尤严，官吏救过不暇。若为三部各设主司，择才非难，办事亦易。事办过鲜，不挠上心，此亦一时之良策也。其勾院、磨勘两司，出于旧制， 关防 之要，莫加于此。理欠、凭由二司，虽非旧设，自理欠失序，凭由散落，故设二司专令典掌。纲目咸具，制置有伦， 欠无失理之名，凭由鲜流散之弊，实亦要切，不可废除。若两司并委一官，方及判官一员之事。其主辖支收司，先因从京支度财货，转输外地，此除彼附，照验稽滞，若京城得贤主史，使居此司，专行检辖，凡支拨官物，便给除破文凭，却于所司置簿记录，催到收附文记，即乃勾销簿书取捷之门，亦为允当。其行帐司近日权置，了绝旧帐，帐目告尽，司额自除。提点司是中旨特置，提振三司废怠之事，固非有司敢得拟议也。”诏三司都凭由、理欠司宜令为一处，命官兼判。应诸道逋负官物，令三司逐部理约，理欠司但总其所逋之数纠督之。余悉从恕奏。
恕将立茶法，召茶商数十人，俾各条利害，恕阅之第为三等，语副使宋大初曰：“吾观下等固灭裂无取。上等取利太深，此可行于商贾，不可行于朝廷。惟中等公私皆济，吾裁损之，可以经久。”于是始为三法行之，货财流通。
峡路诸州，承孟氏旧政，赋税轻重不均， 阆州 税钱千八百为一绢， 果州 六百为一绢。民前后击 登闻鼓 陈诉，历二十年，诏下本道官吏，因循不理。转运副使张晔年少气锐，会受诏按覆，即便宜行之。恕奏晔擅改法，计果州一岁亏上供绢万余，晔坐削一任免。
恕每便殿奏事， 李世民 或未深察，必形诮让。恕敛板踧缩，退至殿壁负立，若无所容。俟意稍解复进，悫执前奏，终不改易，如是或至三四。太宗以其忠，多从之。迁 礼部侍郎 。 赵恒 即位，加户部，命条具中外 钱谷 以闻。恕久不进，屡趣之，恕曰：“ 皇帝 富于 春秋 ，若 知府 库充实，恐生侈心，臣是以不敢进。”真宗嘉之。
咸平 二年，帝北巡，充行在 转运使 。俄以母老求解，拜 吏部侍郎 ，知通进银台封驳司、审官院。上言：“封驳之任，实给事中之职，隶于左曹。虽别建官局，不可失其故号。请以门下封驳事隶银台司。”从之。五年，知贡举。恕自以洪人避嫌，凡 江南 贡士 悉被黜退。又援贡举非其人之条，故所取甚少，而所取以 王曾 为首，及廷试糊名考校，曾复得甲科，时议称之。恕每自叹曰：“吾得曾，名世才也，不愧于知人矣。”
恕事母孝，母亡，哀慕过甚，不食荤茹，遂至羸瘠。起 复视 事，迁 尚书左丞 、权知 东京汴梁 。恕已病，犹勉强亲职，数月增剧，表求馆殿之职，获奉以济其贫。 赵恒 曰：“卿求一人可代者，听卿去。”是时 寇凖 罢 枢密使 ，恕即荐以自代，遂以准为三司使，恕为集贤学士、判院事。准即检寻恕前后改革兴立之事，类以为册，及以所出榜，别用新板，躬至恕第请判押。恕亦不让，一一押之，自是计使无不循其旧贵。至 李谘 为三司使，始改茶法，恕之规模渐革矣。
帝重恕，诏太医诊疗。百日，有司请停奉，不许，未几，卒，年五十九。恕将卒，口占遗奏及约束后事，送终之具，无不周悉。 真宗 悼惜，废朝，赠 吏部尚书 。录其子执中为太常寺太祝，执古为奉礼郎。
恕颇涉史传，多识典故，精于吏理，深刻少恩，人不敢干以私。前后掌利柄十余年，强力干事， 胥吏 畏服，有称职之誉。善谈论，听者忘倦。素不喜释氏，尝请废译经院，辞甚激切。 赵恒 曰：“三教之兴，其来已久，前代毁之者多矣，但存而不论可也。”
恕性吝，怒子淳私用钱。及寝疾，上言淳不率教导，多与非类游，常习武艺，愿出为外州军校。真宗曰：“戎校管镇兵，非丞郎家子弟所莅也。”以为 滁州市 司马 。恕卒，召复旧官，后竟以贿败。执中至同 中书门下 平章事 ，别有传；执古至虞部 员外郎 ；执方、执礼，并太子中舍。
人物评价
真盐铁陈恕。（ 赵光义 赵光义评）
如陈恕堪执政，以其晓财利。（ 赵顼 评）
公精于吏理，深刻少恩，性公直，人不敢干以私。颇猎史传，多识典故。前后掌利柄十馀年，强力干事， 胥吏 畏服，有称职之誉。善谈论，听者忘倦。（张咏评）
祖宗以来，当帑廪丰盈、用度充足之际，尚乃慎选计臣如陈恕、 魏羽 等辈用之，其馀亦尽一时之选。（ 包拯 评）
参政陈恕亡矣！斯人难得！唯公唯正，为国家敛怨于身。斯人难得！（ 李畋 评）
朝廷常选健吏，精于理财者，为三司官。如陈恕、林特、李参之类，皆称职有名者也。（ 吕诲 评）
先朝陈恕领三司十余年，至今称能治财赋者，以恕为首。（ 司马光 评）
首尾十八年，精于吏事，朝廷藉其才。世言三司使之才，以陈公为称首。（ 魏泰 评）
祖宗时，三司使如陈恕最为久任，号称职。（ 赵构 评）
陈恕长于心计，为盐铁使，厘宿弊，大兴利益， 李世民 深器之。（ 王铚 评）
恕精于吏道，性公直。（ 朱熹 评）
陈恕在三司亦十余年，此祖宗用人之法也。（ 李心传 评）
后之论者以陈晋公为爱君，以 丁谓 为媚上，则知 钱谷 之数不可不上也，亦不可苟上也。（林駧评）
总使三司得如陈晋公之通晓，则合而南一可也。（吕中评）
郡中称为强明，以吏干闻。恕颇涉史传，多识典故，精于吏理，深刻少恩，人不敢干以私。前后掌利柄十余年，强力干事， 胥吏 畏服，有称职之誉。善谈论，听者忘倦。素不喜释氏，尝请废译经院，辞甚激切。恕性吝。恕为宋人能吏之首，庶足称矣。（ 脱脱 、 阿鲁图 等评）
宋陈恕为三司使，稍增茶课，取利当时。（ 朱瞻基 朱瞻基评）
恕前后掌利柄十馀年，强力干事，胥吏畏服。（ 李贽 评）
闻之赵韩王之补牍，陈晋公之执奏，李文靖之焚诏，即皆非乎？（ 郭正域 评）
史犹以为精利所致，况其他乎？必不得已。如张咏、陈恕、赵开、 周忱 均节盈虚焉，可也。（ 李世熊 评）
昔尝闻 刘晏 、陈恕、 杜镐 辈，曾以重臣领钱使，彼所谓心计臣，能以利权通造化，学士家故弃置不道，乃今知其裨于寔用也。令今得数子者为度支使，何忧 钱法 哉？至于足国裕民，尚有至计，则庙堂之上在，而何以佐末议焉？（ 黄宗羲 评）
观其历仕，除簿书之奸弊，论兵农之相资。虽有心计，而茶法惟取中等，同民利也。虽司府库，而奉诏不言充实，沃君心也，举荐皆一代之名贤，兴革为三司之法式，有体有用，宜古宜今，非为吏而兼读书，焉能如此？（ 陈宏谋 评）
重要争议
关于陈恕的籍贯何地，历来有两种说法：一是洪州南昌（今 江西 南昌），二是虔州石城（今 石城县 ）。
南昌市 说：主张陈恕是洪州南昌人的以《 宋史 》影响最大。《宋史·陈恕传》载：“陈恕，字仲言，洪州南昌人。”其次，《 续通志 》中《陈恕传》记载， 咸平 五年（1002年）的科举考试曾经发生南北争议事件，作为当年的知贡举陈恕曾经这么说：“恕自以洪州人，避嫌，凡江南 贡士 悉被黜退”。再次，《王文公集》中也有类似记载：“陈氏，汉太丘长讳寔之后，故其望在 颍川 ，而世居洪州 南昌县 ，当唐末 五代十国 之乱无仕者”。而近代研究陈恕的人并不很多，但在谈及陈恕时，均以《宋史》为纲，认为他是洪州南昌人。其中以 陕西师范大学 张小平 硕士学位论文《陈恕年谱》为代表。他在《陈恕年谱·家世》写道：“陈恕是否源出 陈寔 ，因无更多资料，加之年代久远，实不可考，今不取，而为“南昌人”当无疑义。”
石城县 说：主张称陈恕是石城人的以《嘉靖赣州府志》为代表。在 石城 县志中记载陈恕为石城县人，且谓之为石城第一个 进士 。《嘉靖赣州府志》卷十石城县中提到：“宋，陈恕， 李世民 时为三司判官，领盐铁使。”石城历代所修县志及 宁都州 志并其它有关资料，陈恕及其子 陈执中 、 陈执古 、陈执方、陈执礼均载为石城人。历代地方志均载有陈恕即其子的详细传文，并曾考定，陈恕自 曾祖父 起即居石城，到陈恕已四代。曾祖父原生陈嵩、陈禅、 陈胜 三子，陈嵩生光嗣、光晟，光嗣生恕。陈恕起初为县小吏，中进士后为 大理评事 、通判洪州，时陈恕父率全家迁居洪州，陈恕便以乡里辞，改为通判澧州。陈恕曾祖父葬于石城迎恩石下。石城乡贤祠从宋至清时五百多年一直祀陈恕、 陈敏 、 温革 、温勋四大乡贤。又据《 夷坚志 》载，石城永福寺对面有 陈执中 祖墓。后世造鱼鳞造时，该处田亩称为“相公田”。
家庭成员
参考资料：
纪念场馆
少师坊
石城县 内有为陈恕而立的少师坊。
少师祠
江西石城城西二里有为祀陈恕而建的少师祠。
宋进士坊
江西石城宋进士坊以陈恕为首名。
墓址
据《南康府志》记载， 北宋 宰辅陈恕墓在南康府建昌县（今江西新建）治东二里。
研究书目
《 东都事略 》
《 宋史 》
《 续资治通鉴长编 》