承宣布政使， 文华殿大学士 。 从二品 ，掌管一省的财政、民政。前身为元朝的行中书省，意涵取自"朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司"，为明代省级地方行政机关。明初，沿元制，于各地置 行中书省 。明洪武九年（1376年）撤销行中书省，以后陆续分为十三个承宣布政使司，全国府、州、县分属之。承宣布政使司简称"布政使司"、"布政司"、"藩司"，不称"行省"，在正式文件中也避免使用元朝的"行省"一词，在地名后加"等处"。每司设左、右"布政使"各1人，与按察使同为一省的行政长官。 宣德 以后因军事需要，专设 总督 、 巡抚 等官，都较布政使为高。 清代 始正式定为督、抚的属官，专管一省的财赋和人事，与专管刑名的按察使并称两司。 康熙 六年（公元1667年）后，每省设布政使一员，不分左右，均为 从二品 。但 江南省 （后分为安徽、 江苏省 两省）、 陕西省 省（后分为陕西、 甘肃省 两省）和湖广省（后分为 湖南省 、湖北两省）设有两布政使。二司的长官布政使和按察使，俗称藩台、臬[niè]台。一般省里设有三司，承宣布政使、提刑按察使、都指挥使，第三个负责指挥军事，很少参与地方政治，故很少提及。
布政使主要主管一省之行政和财赋之出纳，可通过特旨除授、廷臣推荐、吏部开列具体等方式选任。按清制，可升为太常侍卿、光禄寺卿、太仆寺卿、各省 巡抚 等官职。
职务权力
品级
朱元璋 洪武 九年（1376年）改司之初，定置1员， 正二品 。洪武十三年（1380年），降为 正三品 。洪武十四年（1381年），改设2员，称左右布政使，皆正三品。洪武二十二年（1389年），升为 从二品 。 朱允炆 建文 中，又仅置1员，仍称布政使，正二品。 朱棣 即位（1402年）恢复建文未改前之旧制。
清沿明制而设。清制，设布政使二十人，从二品。计：直隶、 山东省 、 山西省 、 河南省 、 江宁区 、 苏州市 、 安徽 、 江西省 、 福建省 、 浙江省 、湖北、 湖南省 、 陕西省 、 甘肃省 、 四川省 、 广东省 、 广西壮族自治区 、 云南省 、 贵州省 、新疆各一人。
承宣政令：布政使承接上级指派的政务、法令宣达到各府、厅、州、县。督促其贯彻实施。
管理属官：布政使管理府、州等各级官员，按期发放俸禄，考核政绩，接得上报 督抚 。
掌控财赋：布政使负责征收全省各地赋税，负责财政收支。统计全省各府户籍、税役、民数、田数等民事内容。
三年宾兴，提调考试
俸禄
洪武 二十年（1387年）九月更定的文武百官岁禄标准，成为有明一代文武百官俸禄标准的定制。按照定制， 从二品 的左右布政使月米48石、岁米576石。
俸禄标准是以米石计之的，但事实上却并非全支本色米石，而另有繁杂的“俸钞折色”变化。从二品的俸钞折色定例如下：
顺治 十三年（1656年）议定的俸禄标准，成为被后来沿用的定制，按照定制，正从二品俸银155两，俸米155 。
清代 雍正 初年实行耗羡归公，支发各官 养廉银 后，养廉银遂成为有清一代与正俸并行的俸禄制度。
职掌
明代：布政使掌一省之政事。朝廷有德泽政令，他承流 宣播 下属各司；对僚属的工作考核督促，并向上面直至都察院汇报；府州县官 朝觐 京师 ，由其察典；全省之民数田数，由其登记； 宗室 、官吏、师生、军位的俸禄余粮，由其供给。布政使并掌管祭祀神 、灾贩、表扬善民、养老等 社会福利 之事。他并且视所属各府州县土地人民的丰痛多寡，以定其贡赋及税役；如果遇到大的兴革及重大政务，则向 总督 、 巡抚 请示。遇有 中华人民共和国国庆节 国哀，他派僚属去京师朝贺或吊祭。若遇天子即位，则左布政使亲往京师。布政使虽不像州官县官那样的直接亲民之官，其职掌也够繁杂的了。
清代 ：布政使掌一省之行政，总司全省之 钱谷 出纳，并承宣政令，考核所属州、县。其具体职掌可划分为五项：一、承宣政令。凡朝廷之政务、法令，均由布政使宣达各府、厅、州、县贯彻实施，布政使董率其行。二、管理属官。省内府、州以下各官，由布政使管理，给发棒禄，考核其为官政绩，以报于 督抚 ，上达吏部。三、掌握全省财赋。征收赋税，负责财政收支。每十年统计全省户籍、税役、民数、田数等，总汇于户部。四、三年宾兴，提调考试事。五、参议阔省政务，凡诸政务，由督抚率 学政 、藩司、桌司会议以行。必要时，布政使亦可直接向皇帝具折报告政务。
代表人物
李卫 （1686—1738），字又 ，徐州丰县人。 雍正 二年（1724年）就任布政使。
林则徐 （1785—1850），字元抚，一字少穆、石麟，晚号立矣村老人。福建侯官（今 福州市 ）人。爱国政治家。在林则徐四十年的为官生涯中，曾五次任“布政使”一职： 爱新觉罗·旻宁 四年（1824年）一月至九月署 江苏 布政使；道光七年（1827年）六月至十一月署 陕西省 布政使，这期间还被 授 江宁区 布政使，但并未到任；道光十年（1830年）八月至道光十一年（1831年）三月任湖北布政使；道光十一年（1831年）四月至八月，任 河南省 布政使；道光十一年（1831年）九月至十一月，任江宁布政使。
周大谟，字荆川， 明朝 贵州黎平府城人。因 徐州市 督粮有功，升为 云南省 布政使。
影视形象
历史意义
布政使由明初的“守 土司 之首”逐渐降为 清代 的 督抚 属吏，一方面是由于“三司”分权这种地方政治体制的弊端所造成的，而更主要的原因则是封建中央集权加强的需要。
清代 布政使制虽较前代完备一些，但却无法从根本上排除封建官僚体制顽疾疾。所以，它只能是一定历史阶段的产物。随着 清王朝 被推翻，它便成了历史的陈迹。
属官机制
承宣布政使的衙署就是「承宣布政使司」，下设有各类内部机构、属官。
经历 经历
系 从六品 的品秩。 清朝 时，由 兵马司 副指挥、京府经历、布政司 都事 、按察司经历、盐运司经历或 州判 等官员升任；自简就得升任光禄寺署正、 知州 或外府通判。职掌出纳文移等事务，系布政使司衙署的首领官，总理署内各类事务。 清代 时，江西拢共设立1经历司经历。
照磨 所 照磨
系 从八品 品秩。清朝时，由按察司照磨、府照磨、同知照磨、通判照磨升任；自简就得升任布政司都事、州判、按察司 知事 或外县 县丞 。职掌照刷宗卷等事务。 清朝 时， 江西省 起头设立照磨所照磨，1699年起废除。
理问所 理问
系 从六品 品秩。清朝时，由 兵马司 副指挥、 京县 县城、京府经历、布政司 都事 、盐运司经历、 州判 、外县县丞升任；自简就得升任光禄寺署正、兵马司指挥、 知州 或外府通判。职掌勘核刑名等事务。 清代 时，江西拢共设立1理问所理问，起头设得副理问，系从七品官，1699年起废除。
都事
系 从七品 品秩。清朝时，由州判、外县县丞、布政司 照磨 升任；自简就得升任兵马司副指挥、外县知县、布政司经历、布政司理问、州同或按察司经历。同 经历 经历一起职掌出纳文移等事务。
库大使
系 从八品 品秩。 清朝 时，由 举人 候补知县拣补，自简就得升任 兵马司 副指挥、 京县 县丞 、外县知县、按察司经历、盐运司经历或 州判 。职掌库藏账籍等事务，系杂职。 清代 时，江西拢共设立1只库大使，起头设得库大使副使，清末废除。另外，江西布政使司设过「检校」职务，负责检查校对公事文 ，清末后裁撤。另有杂职「典事」、「攒典」，系负责协助各司、所办理业务。
历史沿革
明朝 建立之初，在地方设置 行中书省 为地方最高行政组织，设平章政事和左右丞为地方最高长官。 朱元璋 为削弱和分割地方的权力， 洪武 九年（1376）废除行中书省，设布政使司，改参知政事为承宣布政使，设左、右布政使，共同经理全省事务。因而，参知政事“实布政使之所自来也”。
朱元璋在《承宣布政使诰[gào]》中对布政使作了最直接、最详细的阐释，对布政使的地位作了定位。朱元璋把布政使看作是“国家磐石”而委以地方重任，因而布政使被视为“古之牧伯”，是朱元璋在地方的代理人，故布政使亦称藩司或方伯。
江宁布政使司署
清代 ， 顺治 三年（1646年），罢 南直隶 旧设之 巡抚 ，遗侍郎满、汉各一人驻 江宁区 治事。定制，每省设承宣布政使司，置左、右布政使各一人。顺治十八年（1661年）， 江南 分省为 江苏省 、安徽，以右布政使徙 苏州市 ，左布政使仍驻江宁分治安徽。 康熙 二年（1663年）， 陕西省 分省为陕西、 甘肃省 ，右布政使迁巩昌，分治甘肃。
康熙三年（1664年），湖广分省为 湖南省 、湖北，以右布政使徙 长沙市 ，分治湖南。康熙六年（1667年），改江南右布政使为江苏布政使，左布政使为安徽布政使；陕西左布政使为 西安市 布政使，右布政使为巩昌布政使（康熙八年改西安布政使为陕西布政使，巩昌布政使为甘肃布政使，迁驻 兰州市 ）；湖广左布政使为湖北布政使，右布政使为湖南布政使。并确定，各省布政使去左右系衔，裁一人，每省各设一人。直隶省因近在京畿[jī]，初制不设藩、臬二司，以口北守道兼 山西省 布政使衔，总理直隶 钱谷 诸事，至 雍正 二年（1724年），改设布政使。又， 江宁区 分省时，以右布政使为江苏布政使，以左布政使改为安徽布政使，寄驻江宁，后因安徽布政使寄驻不便，于 乾隆 二十五年（1760年）迁驻 安庆市 ；江宁一带政务，另设江宁布政使，划江宁、 淮安市 、 扬州市 、 徐州市 、 海门区 、通州六府州之地归其管辖；其 苏州市 、 吴江区 、常州、 镇江市 、 太仓市 五府州所属为苏州布政使管辖，由此 江苏省 分置两布政使。至清朝中叶共有十八布政使司，俗称“十八行省”或“内地十八省”。光绪十年（1884年），增设甘肃新疆布政使，驻迪化府（今乌鲁木齐）。至光绪十三年（1887年），台湾建省，设福建台湾布政使一人，驻台北府。
典籍记载
《明史.职官志四》：“承宣布政使司。左右布政使各一人， 从二品 掌一省之政，朝廷有德泽、禁令、承流 宣播 ，以下于有司。”又“ 洪武 九年改 浙江省 、 江西省 、 福建省 、 北平市 、 广西壮族自治区 、 四川省 、 山东省 、 广东省 、 河南省 、 陕西省 、湖广、 山西省 诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事，左、右丞等官，改参知政事为布政使，秩 正二品 ，左、右参政，从二品，改左、右司为 经历 。十三年改布政使， 正三品 ，参政，从三品...... 宣德 三年罢交 布政司，除两京外，定为十三布政司。初置藩司，与六部均重。布政使入为尚书、侍郎，副 都御史 每出为布政使。宣德、 正统 间犹然，自后无之。”
官员管理
出身
《清史稿·选举五·推选》载：凡满、汉入仕，有科甲、 贡生 、监生、荫生、议叙、杂流、捐纳、官学生、俊秀。 光绪 《 钦定大清会典 》则把 清代 官员出身分为： 进士 、 举人 、贡生、荫生、监生、 生员 、官学生和吏员八种。以 江南 布政使为例，元年（1662年）到 乾隆 六十年（1795年），整个盛清时期江南布政使除个别官员出身不详之外，进士、举人、荫生、监生为康雍乾时期江南布政使的四大出身，布政使多由此四途出身。四途之中，以科甲出身为重，其中进士出身最多。
选任
布政使系封疆大吏，在清世宗看来：“ 巡抚 者系代朕抚按地方之任，布政使亦系代朕布政于民之职”，二者“事同一体”。所以对布政使的选用，君主常亲自过问，“特旨简放”。 乾隆 《历代职官表》云：“皇上慎用人才，碑 重任，两司有阙，俱特旨除授”。如 康熙 四十年 浙江省 布政使缺， 康熙帝 以“赵申乔人甚敬慎，委以钱粮，断无苟且”而授以浙江布政使。这种选任方式，不但表明君主对藩司的重视，也反映出封建君主至高无上的权威。当然，君主特旨简放的布政使为数不多。布政使选拔的第二个途径是廷臣会推保举。如 雍正 元年， 爱新觉罗·胤禵 上谕内阁：“湖北布政使员缺，朕熟思数日，不得其人，著 大学士 、尚书、 都御史 、侍郎、副都御史等各保一人，密折封奏”。七年又救“内外大臣荐举可胜 督抚 藩臬者各一人”。 田文镜 就曾奉旨推荐“才守兼优，堪任藩司之职者”。当然，这种推荐并非都能得贤者，荐举者误听误信甚至故意徇私推荐的情况即使在清廷推行“得人者赏，误举者连坐”的诛连之法时也时有发生，其实，不论荐举属实与否，任用权仍操之于君主。布政使选任的第三个途径，也是最主要的途径，是由吏部开列具题，请旨定夺。布政使之职缺出，既无奉旨特简，又无廷臣推荐时，则由吏部将可任人员开列名单，随题本奏君主，由君主在名单上选定一人授职，此即“外官 督抚 藩臬以开列”，即使是候补布政使，也令“人文到部，遇到员缺，与应升人员一并开列具题”，而且“列名在应升官之前”。至于有资格开列者，按清之 官制 ，除候补官员外，各省布政使，由各省按察使升任”。但这并不意味着藩司一旦缺出，则例由该省或他省臬台升任。 清政府 对此规定了严格的计俸限制，即按察使须阅俸二年（ 爱新觉罗·旻宁 二十二年定阅体三年）始准升用，若其任内有未完参处罚体事故或有参罚案件等，则不准开列具题。当然，这都是定例而已，在实际任官中，除了前述奉旨特简、廷臣会推不受此限外，按察使若被举为卓异或有其他特殊成绩，也可能不满俸而开列具题。如 于成龙 于 康熙 十七年六月任 福建省 按察使，“执法决狱不徇情面，……吏畏民怀，为闽省廉能第一”，次年九月即被 康熙帝 “允称卓异”，迁闽省布政使； 毕沅 则因贩灾有功，任臬台不及一年就被提升为布政使。
考核
清政府 对布政使的考核，较之前代要严密深入一些。主要有三种方式：君主亲自过问，监察机构的考察及例行评审。君主亲自过问的方法较多。如布政使离京赴任时，要“陛辞”，“恭听圣训”，君主亲自面授机宜，谆谆告诫，秘密指示；布政使抵任后三年，要请旨“陛见”，“以明述职之意”。便于君主随时查看、督促，以备简用；君主还可随时召见布政使以了解情况， 乾隆 就曾谕：“各省藩臬两司……陆续来京引见”；除面谈外，君主也从侧面了解布政使，如 康熙帝 曾向 大学士 、学士、 九卿 、 詹事 等了解布政使牟钦元的居官情况；君主更是通过奏折（包括布政使自呈奏折与 督抚 等奏折）来了解藩司。君主借助多种渠道，亲自过问各布政使的操守，无疑有利于监督布政使的政务，简用人才。至于监察机构的考察，同样不少，如“ 监察御史 掌纠察内外百司之官”，布政使当然属其考察之列。布政使既为督抚属官，督抚也有考核布政使之权，如 乾隆 曾说：“夫用人之柄，操之于朕；而察吏之责，则不得不委之督抚”同时，布政使还受其下属官吏的监督，如按察使、布政使衙门内的 照磨 等。君主有时也特派 钦差大臣 检查藩台工作，如弘历就曾于乾隆五十六年“令侍郎庆成带同伊壮图前往 山西省 、直隶、 山东省 、 江苏省 ”四省盘查 司库 。而例行评审，则是按规定时间对布政使的政绩进行的考核。按清制，内外百官“在外则为太计，在内则为 京察 ”，“以昭黜陟而亦劝惩”（清廷曾一度暂时行考满之法）。每逢大计，“直省文武职则 督抚 提镇主之”，布政使的政绩也就由督抚作出评估，考语“用才、守、政、年四格，才则或长或平或短，守则或清或平或浊，政则或勤或平或怠，年则或青或中或老。其考试务按人指事，应去应留，明白直书，不得辅叙繁文，徇情毁誉”。然后，督抚将考语一式三份，咨达 巡抚 衙门，详核去留。
升转
按清制，布政使历俸二年， 爱新觉罗·旻宁 二十二年（1842年）改为三年，即有升转资格，可升“ 太常 侍卿、光禄寺卿、太仆寺卿、各省 巡抚 ”。实施过程中，计体升转略有例外，而奖惩内容及形式较多。
官职服饰
明代文武官服一般分为 朝服 、祭服、 公服 、 常服 和燕服五大类，另外还有少数官员会有幸得到皇帝的特殊赐服。布政使为二品的官服，其公服和常服与其他品阶的官服有明显的区别。
公服： 洪武 元年（1368年）规定，在朔望朝见、侍班、谢恩、见辞时，以及外放的官员每日清晨上堂时，须穿着公服，以 乌纱帽 、团领衫、束带为定制，二品官员的公服上织以径三寸的小独科花花纹 工程图 。
常服：官员们参加常朝、日常办公时穿着的官服即常服。 洪武 元年（1368年）规定常服形制和 公服 一样，都是乌纱帽、团领衫及束带。七品 文官 的袍衫为一尺阔大袖，腰带用素银。洪武二十四年（1391年）定制， 常服 在 补子 处增加动物 纹样 ， 文官 二品为 锦鸡 。这些纹样都设计在方形边框之内，置于团领衫的前胸和后背。文官用 鸟纲 ，取其有文采之意。
清代官服中是主要的一种服饰是 清朝官员服饰 ，穿用场所和时间也多。补服，也叫做“补褂”，前后各缀有一块补子，形式比袍短又类似褂但比褂要长，其袖 端平 ，对襟，所以或称“外褂”、“外套”。能表示官职差别的补子，即是二块绣有文禽和 食肉目 的 纹饰 。根据《大清会典图》规定如下，文二品绣锦鸡。
补服在服饰种类划分中属于 礼服 ，但补服是一个特殊的服装种类，既属于礼服，又属于吉服。它与 朝服 套穿时属礼服，与吉服袍套穿时属吉服。清代凡朝会祭祀，都要服朝衣补服，凡筵燕（宴）、迎銮及一应嘉礼，俱服 蟒袍 补服。
官职关系
明代布政使之下，有参政、参议。 洪武 九年设司，始有参政。其后在十四年始置参议。参政品级高于参议。参政从三品，参议 从四品 。因布政使品秩升降，参政、参议亦有变更。参政、参议，亦以左右冠名，但无定员，因事添设。参政、参议佐布政使处理省政，为布政使之贰。此外，仍有分职，即每将参政、参议遣出分守一道，专管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事。除参政、参议外，布政使司还有其他属官，如：经历、 都事 、 照磨 、检校、理问、副理问、提案牍、司狱、库大使、库副使、仓大使、仓副使、军器局大使、军器局副使。
清代 布政使属官有：经历1人，掌出纳丈移；理问1人，掌勘核刑名；都事1人，掌收发文书；照磨1人，掌照刷卷宗；库大使1人，掌仓藏收入；仓大使1人，掌稽核仓库。所有上述各官员，诸司不必兼备，如何设置，视各司所需而定，因事而定员。