博尔济吉特·琦善（1786年 －1854年），字静庵，满洲正黄旗人， 清代 大臣， 第一次鸦片战争 时主和派的代表人物之一。
琦善先祖因率军投附有功受封一等侯爵，后琦善得以承袭。 爱新觉罗·颙琰 十一年（1806年），琦善由荫生授 刑部员外郎 ，此后历任 河南省 按察使 、河南布政使、 河南巡抚 等职，期间因治理 黄河 决口失责而被革职，不久后起复，改任 山东巡抚 。在山东巡抚任上，因捕杀反清 起义军 等业绩而得到 爱新觉罗·旻宁 的赏识。道光五年（1825年）三月，加 总督 衔，后授 两江总督 ，兼署 漕运总督 ，后因治理不善，酿成“河工大案”，在道光帝的袒护下降为 内阁学士 ，后再度起复。
道光十八年（1838年）闰四月，在朝廷的禁烟之争中，琦善上奏《遵旨复奏查禁鸦片章程折》，主张“首治囤贩”，反对“重吸食、轻兴贩”。 鸦片战争爆发后，琦善以钦差大臣的身份与 英国 全权代表在 广州市 进行谈判。面对英国全权代表 查理·义律 （Charles Elliot）割让“ 香港岛 ”一事，琦善一面口头应允，一面上奏朝廷请准，但英国仍以此为依据，擅自宣布《 穿鼻草约 》，并强占香港岛。 爱新觉罗·旻宁 拒绝英方的谈判条件后，琦善拖延《穿鼻草约》的签订，英方由此发动虎门大战，攻陷 虎门炮台 ，琦善被迫再度重启谈判，面对英方的苛刻条件，琦善都予允准。道光皇帝得知后，琦善被其革职抄家，后被判绞监候。
道光二十二年（1842年）十二月，琦善被再度起用，历任叶尔羌帮办大臣、四川总督， 陕甘总督 等职，后因在平定叛乱时妄杀平民，再度被革职流放。 太平天国运动 兴起后，琦善再被起用，以钦差大臣身份前往湖北镇压 太平军 。 咸丰 三年（1853年），太平军定都天京（今南京）后，琦善率清兵一路追赶至 扬州市 城外，建立江北大营。此后，琦善多次进攻太平军，均无功而返，被朝廷革职留任。咸丰四年（1854年）闰七月初十日，琦善忧病死于军中。清廷赠 太子太保 ， 协办大学士 ，谥“文勤”。
琦善是中国近代史上极具争议的人物，时人及后世大多因其“反对禁烟”，“军事上撤防、不援虎门”，“ 外交上软弱，签订《穿鼻条约》、割让 香港特别行政区 ”而称之为“卖国贼”。 进入20世纪80年代后，学者 茅海建 对琦善给出了相对客观的评价，即“未为中国的变革作任何有益的事”。
人物生平
早年经历
琦善出生于满洲贵族家庭，先祖 恩格德尔 （又译为格得理尔）因率军投附有功受封一等侯爵，琦善父亲成德，曾任热河 都统 ，承袭一等侯爵。
爱新觉罗·颙琰 十一年（1806年），琦善由荫生授 刑部员外郎 。嘉庆十九年（1812年）二月，升任通政使司副使。同年十月，出任 河南省 按察使 ，在任期间因抓捕700余名 白莲教 教众，被赏戴花 。此后，历任 江宁区 （今 南京 ）布政使、河南布政使、 河南巡抚 。嘉庆二十四年（1819年）七、八月间，黄河决口，琦善奉命与尚书 吴璥 督工堵口，次年，因治河失责被革职，予 主事 衔留工效力。不久，即获宽勉，授河南按察使，九月再调 山东省 ， 至道 光元年（1821年）升任 山东巡抚 。
深受重任
爱新觉罗·旻宁 三年（1823年）三月，琦善父亲成德去世，琦善被 夺情 留用，并袭一等侯爵。任职山东巡抚期间，琦善捕杀反清 起义军 马进忠 部300余人，又筹济江南高家堰工费80万，从而受到道光帝的赏识。
道光五年（1825年）三月，道光皇帝琦善能干有为、任劳任怨，加 总督 衔，后授 两江总督 ，兼署 漕运总督 。任期内，琦善领衔奏请 江苏巡抚 陶澍 等人“试行海运以解漕阻之困”的主张，获允准后海运成功，琦善由此在官场上博得了名声。之后，琦善急功近利，不顾南河 河道总督 张井的反对，力主开放王家营减坝，大浚正河，前后耗银600万两，却无成效，酿成大案。琦善因此被时人讥讽为“冒失鬼”。道光七年（1827年）五月，在 爱新觉罗·旻宁 的袒护下，琦善未被革职，仅降为 内阁学士 。八月，又改任 山东巡抚 ，此后历任四川总督、 直隶总督 ，至道光十六年（1836年） 协办大学士 。
禁烟之论
琦善在深受道光帝倚信的同时，结交权臣 郭佳·穆彰阿 ，蓄有田地250万亩和大量资产。且琦善为人顽固，排斥汉臣、反对改革。曾在汉臣 林则徐 提出的“兴 辅水利”的建议时，认为他越 代庖而加以反对。
道光十八年（1838年）闰四月，鸿胪寺卿上《严塞漏 以培国本疏》奏请严禁 罂粟 ，重治吸食。 爱新觉罗·旻宁 下旨各将军、督抚讨论。琦善为表明对禁烟运动的立场和主张，上奏《遵旨覆议禁烟折》，主张“首治囤贩”，反对“重吸食、轻兴贩”，尤其反对黄爵滋提出的处死吸食者的主张。 九月，道光帝表示严禁鸦片的态度，召林则徐晋京陛见。十一月，琦善在自京师返回 保定市 途中，遇林则徐于安肃县，劝其“无启边衅”。
与英谈判
鸦片战争爆发后，英军于道光二十年（1840年）攻陷定海，琦善被调往 天津市 督办防务，后 英国 军舰驶抵天津大沽口外，威逼清政府。七月二十三日（8月20日），因英国侵略军在谈判中要求惩办林则徐和邓廷桢，决定重治在 第一次鸦片战争 中抵抗英军的 林则徐 、 邓廷桢 ，以琦善为使粤钦差大臣，并密旨琦善晓示英方，且随机应变妥为办理。八月初三日（8月29日），琦善与英国副全权公使 查理·义律 （Charles Elliot）等会谈于大沽口南岸。后又经多次反复照会，英方同意返回 广东省 谈判。八月二十二日（9月17日）， 爱新觉罗·旻宁 任命琦善为钦差大臣。
十一月初六日（11月29日），琦善抵达 广州市 。进城前，琦善特派随带心腹直隶守备张殿元、白含章和路过 山东省 招致的译员鲍鹏三人赴虎门口外面见义律堂兄、 英国 全权公使 乔治·懿律 （George Elliobt）等人，遭到懿律的诘问。不久，义律接替懿律为英国全权公使，与琦善谈判。十一月十一日（12月4日），琦善接任两广总督，追查 林则徐 “罪状”，后向道光皇帝密奏林则徐引起冲突的原委：林则徐允诺赔偿英人由他所毁之鸦片烟价，但未兑现；林则徐坚持出具甘结后方可继续贸易，从事鸦片贸易者格杀勿论。他还驳斥了林奏折中的几点说法。
十一月十四日（12月7日）， 查理·义律 照会琦善，提出按英国外交大臣 亨利·坦普尔 （Viscount Palmerston）致清朝宰相书所载各款，琦善对其中的赔款、通商等款项表示认同，但对割地一款”实因格于事理“加以拒绝。义律在之后的照会中提出增开 厦门市 、定海为通商口岸作为取消割地的对等条件，至于订立通商章程、税则、英人入通商口岸居住和领事裁判权等四条”细节“，必须另约时间地点面谈。琦善则答应”代请“增辟码头一处，继而同意增辟二处，但只准舟中贸易，不得上岸居住。二十六日（12月19日），琦善上奏，请准赔款600万元，增开厦门、 福州市 通商。 查理·义律 认为不符 女王陛下政府 取代割地要求的对等条件，遂于十二月初六日（12月29日）改变态度，重申割地要求，“予给外洋寄居一所，俾得英人竖旗自治”。琦善因未得 爱新觉罗·旻宁 授权，不敢贸然答应。
擅订《穿鼻草约》
英国 政府面对琦善拖延谈判，于十二月十一日（1841年1月7日）攻陷沙角、大角炮台，面对英国的军事恫吓，琦善私自答应给“给口外外洋寄居一所”。十二月二十七日（1月19日），义律照会琦善，强求“以 香港特别行政区 一岛接收”，次日琦善上奏请准。
两日后，琦善接到道光皇帝谕旨，严斥议和条件过于严苛，并下令不再与英方谈判，准备调兵防备。但琦善仍于道光二十一年 破五节 日（1841年1月27日）在狮子洋莲花城与 查理·义律 进行面对面的谈判。由于谈判前一天，英军已强占香港，义律将割让香港明示在条文中，请琦善加盖关防。当天，琦善并未应允，之后琦善再次上疏 爱新觉罗·旻宁 ，请允英国人在香港“寄居”。
正月二十二日，义律在澳门将拟定的善定事宜章程七条文本（即俗称的《 穿鼻草约 》）翻译人员交 鲍鹏 带回盖印，恰逢道光皇帝任命 爱新觉罗·奕山 为靖逆将军，决心与英军开战，琦善称病拖延盖章一事。
英军见琦善不肯就范，发起虎门大战，最终于二月六日（2月26日）攻陷 虎门炮台 ，英军溯游而上进抵 广州市 城外。琦善急忙命令广州 知府 余保纯 赴 黄埔区 与英军求和，除之前的条件外， 查理·义律 提出新的条款，包括赔款1200万 银元 ，割让地除 香港特别行政区 全岛外，再加尖沙咀（今 九龙 ）一地等，计划于二月十三日（3月5日）盖用公印。但当天，参赞大臣杨芳驰至广州，双方未如期盖用公印。二月二十一日（3月13日），琦善被革职锁拿解京，所有家产查抄入官，后经王大臣会审定 ，拟绞监候。
东山再起
同年九月， 英国 再次发动战争，连陷 浙江省 三城， 爱新觉罗·旻宁 下旨释放琦善，发往浙江军营“效力赎罪”，后改发军台。道光二十二年（1842年）十二月，琦善被再度起用，赏四等侍卫，充 叶尔羌 帮办大臣，次年二月赏三品 顶戴 ，授 热河 都统 ，但因 御史 当即对此上疏指责琦善，未能就职，琦善被下令“闭门思过”。十二月，琦善被赏二等侍卫，充驻藏办事大臣。道光二十六年（1846年）十月，赏二品顶戴，授四川总督，两年后加赏还头品顶戴，后又兼署 成都将军 、复命 协办大学士 ，仍留川督任，以平瞻对藏民起义议叙。 爱新觉罗·旻宁 二十九年（1849年）九月，调任 陕甘总督 ，三十年（1850年）五月，兼署 青海省 办事大臣。任内镇压回、藏等少数民族起义，妄杀平民，于 咸丰 元元年（1851年）五月，被 言官 弹劾，革职逮问，次年发配 吉林 效力赎罪。
病逝军中
咸丰元年（1851年）太平天国起义爆发后， 太平军 进攻湖北，琦善再被起用，赏三品衔署 河南巡抚 ，驻防楚、豫界上。咸丰二年十二月四日（1853年1月12日），授钦差大臣，奉命疾趋湖北围困太平记，赏 都统 衔，专办军务。咸丰三年（1853年）太平军定都天京（今南京）后，琦善率清兵一路追赶至扬州城外，建立江北大营。
此后，他受命节制江北各路清兵，对扬州城多次发动攻击，均遭失败，在扬州太平军突围后，琦善被革职留营效力。此后，他屡次向太平军进攻，均无功而返。 咸丰 四年（1854年）闰七月初十日，琦善忧病死于军中。清廷赠 太子太保 ， 协办大学士 ，谥“文勤”。
争议与评价
琦善是中国近代史上极具争议的人物，时人及后世大多因其“反对禁烟”“军事上撤防、不援虎门”“ 外交上软弱，签订《穿鼻草约》、割让 香港特别行政区 ”而称之为“卖国贼”。
清末时人对于琦善就大多持否定态度， 清官员 张集馨 在其自叙年谱《 道咸宦海见闻录 》中，评价琦善：“性气高傲，不欲下人，才具素长，眸睨一切”、“遇事接物，多用权术，不能开诚布公。 处于国家危难时期的 蒋廷黻 在“ 九一八事变 ”发生后两个月，刊载《琦善与鸦片战争》，称赞琦善有着“远超时人”的外交家的智慧。但蒋廷 的评价多被人认为是存在历史局限性。
在1949年后的很长时期中，主流观点也都认为琦善是打击 林则徐 、主张“弛禁”的投降派和“卖国贼”。代表性的学者和论著有： 范文澜 之《中国近代史》， 林增平 《中国近代史》等等。随着80年代 改革开放 的浪潮，出现了 茅海建 等学者更加客观的认识，茅海建认为琦善只不过是“一名无知的官员而已”。他没有像之前一般荒诞的苛责琦善，对琦善给出了相对客观的评价，即“未为中国的变革作任何有益的事”。