蜀汉政权（221年5月15日－263年12月23日），指的是 东汉 灭亡后，由 刘备 在中国 西南地区 的 益州 建立的以“汉”为 国号 的政权。为了与 西汉 （ 西汉 ）、 后汉 （东汉）有所区别，史称“季汉”或“蜀汉”，也称蜀或蜀国。共历二世二帝，国 43年。
蜀汉政权的建立者刘备以举义兵镇压 黄巾军 起家，后辗转寄居至 荆州 。公元208年，刘备军与孙权军在 赤壁之战 中联手大胜南征的曹操军。 曹军 北还后，刘备占据 荆州 、 孙权 占据 扬州 ，与 曹操 形成了三足鼎立的雏形。此后， 刘备 率军西进夺得益州，在 汉中之战 击退曹军，于219年自称 汉中王 。220年， 魏王 曹丕 以强迫 刘协 “禅让”的方式称帝，改 国号 为魏， 东汉 灭亡。221年， 刘备 于 成都 以 汉朝 宗室的身份称帝，宣布继承汉朝法统，仍以“汉”为国号。222年，刘备为报 孙吴 政权夺取 荆州 之仇率军东征。在 夷陵之战 中惨败给吴军后，刘备于223年去世。 太子 刘禅 继位，由 丞相 诸葛亮 实际秉政。诸葛亮秉政期间，恢复了与 吴国 的盟友关系，平定了 南中 地区的叛乱，对内以严刑峻法治国，对外针对 魏国 先后发动五次 北伐 ，均未能取得大的进展。 234年诸葛亮去世，蜀汉政权先后由 蒋琬 、 费祎 秉政，期间未再发动大规模的对外战争。 蒋琬去世后，刘禅开始自摄国事，宠信宦官 黄皓 。费 去世后， 姜维 失去约束，多次率军北伐魏国， 虚耗 国力未见成效。 263年，魏军攻入蜀地， 刘禅 率众投降，蜀汉政权灭亡。
蜀汉政权与 曹魏 、 孙吴 三国鼎立 ，疆域最小，其核心统治区域仅 益州 一州之地；人口也最少，蜀国灭亡时官民合计约为110万 。蜀汉的内外 官制 、财政赋役均继承汉制；法律方面推崇严刑峻法；军事上实施 征兵制 ，轮番征调编户民中的壮丁服役。经济上致力于发展农业、丝织业和盐铁官营。蜀汉在文化与科技方面也有一些成就，但比不上同时期的曹魏和孙吴。
国号
刘备 以“ 刘启 子 刘胜 胜之后” 自居，其建立的蜀汉政权延续 汉朝 正朔 ，绍继汉朝法统，也以“汉”为正式国号。为区别于 西汉 （ 西汉 ）与 东汉 （ 东汉 ），一般称之为季汉。蜀汉皇帝与大臣在诏策、 奏疏 中始终自称“汉”而不称“蜀”。如 诸葛亮 在给 刘禅 的《 出师表 》中说“先帝虑汉、贼不两立”，刘禅在诏策中说 诸葛亮北伐 必将“建殊功于季汉”。 夷陵之战 中，蜀汉将 傅肜 被俘后叱骂劝降者“吴狗，何有汉将军降者！” 孙吴 作为蜀汉政权的同盟国，在外交文书上也以“汉”来称呼蜀汉政权。如 孙权 授意起草的 盟书 中说“若有害汉，则吴伐之；若有害吴，则汉伐之” 。 魏国 作为蜀汉政权的敌国，则常以“蜀”与“蜀汉”来贬称蜀汉政权，如 曹髦 的诏书中说“烈祖明皇帝（ 曹叡 ）躬征吴、蜀” 。
以地域名称“蜀”来正式代称 刘备 建立的政权，始于 陈寿 的《 三国志 》，该书首次将蜀汉政权的历史放在“蜀志”之下。在陈寿撰写《三国志》之前， 曹魏 已长期以“蜀”来称呼蜀汉政权。陈寿入晋后撰写《三国志》，受现实环境的局限，必须承认由曹魏“受禅”而来的 晋朝 是 正统 政权，进而必须承认由 东汉 “受禅”而来的曹魏政权也是正统政权，故只能委婉表达，将蜀汉政权的 史书 称作“蜀志”，同时保留部分记载让后世知晓蜀汉政权的正式 国号 是“汉”。故蜀汉政权一般也可以称作蜀或蜀国。
历史
刘备建国
东汉末年 天下大乱， 黄巾军起义 与 董卓之乱 引发军阀混战，形成了群雄割据的局面。 建安 十三年(208年)，大致统一了北方的 曹操 率军南征 荆州 ，原荆州牧 刘表 次子 刘琮 举州投降。以举义兵镇压 黄巾军 起家、此时正寄居荆州的刘备军与割据 江东 的孙权军联合，在 赤壁之战 中击败 曹军 。曹操退回北方后，刘备驻军公安（今湖北 公安县 东北），以刘表长子 刘琦 为荆州 刺史 ，又南征夺得 武陵 、 长沙市 、 桂阳县 、 零陵区 四郡，并于刘琦死后自任荆州牧。曹、孙、刘三足鼎立之势至此渐具雏形。
建安十六年(211年)， 刘备 留 关羽 、 诸葛亮 等人镇守荆州，应 益州 牧 刘璋 之邀，亲自率军数万进入益州。刘璋邀请 益州之战 的本意是要利用他去征讨割据 汉中市 的 张鲁 并抵御 曹操 。刘备进入益州后厚树恩德，收揽人心。 建安 十七年（212年）冬，刘备与刘璋决裂。刘备召见刘璋任命的白水关守将 杨怀 、 高沛 ，将之斩杀，并派 黄忠 、 卓膺 等率军攻击刘璋军，一路进占至 涪城 。刘璋调遣军队进攻 绵阳市 无果，退保绵竹， 都督 绵竹驻军的 李严 率军投降 刘备 。刘备分兵遣将平定 益州 下属郡县， 诸葛亮 、 张飞 、 赵云 等也从荆州率军入蜀，平定了白帝、 江州 、 江阳 等地。刘备军在 雒城遗址 被守将 刘循 （ 刘璋 之子）所阻近一年，直到建安十九年（214年）下才攻破 城，进围 成都市 。成都围城数十日后，刘璋开城出降。 刘备 自称 益州 牧，正式据有益州之地。
建安 二十年（215年）， 孙权 以刘备已得益州为由，要求分割 荆州 。 刘备 以夺取 武威郡 后再将荆州送与 孙吴 为推辞。孙权派遣 吕蒙 率军袭夺 长沙市 、 零陵 、 桂阳县 三郡。刘备率军五万下公安，令 关羽 率军进据 益阳市 ，与吴军对峙。同年底， 曹操 南征 汉中市 。刘备不得不与孙权议和，双方达成协议，以 江夏区 、长沙、桂阳三郡归孙权，以 南郡 、 零陵 、武陵属刘备。 刘备随后率军返回 成都 。建安二十三年（218年）， 刘备 率军北上与 曹军 争夺汉中。蜀军在 定军山 取得大胜，斩杀魏将 夏侯渊 。曹操自 长安 亲自率军南征， 刘备 收敛部队占据险地，不与曹军交战。建安二十四年（219年）夏五月，曹操率军挟持百姓北撤，刘备夺得汉中之地。该年秋，刘备由群下推荐，自称 汉中王 。 同年，镇守 荆州市 的 关羽 率军北上，进攻荆州北部由曹军驻防的 樊城区 ，发动 襄樊战役 。 曹操 派 于禁 率军救援。该年八月，天降大雨， 汉水 骤涨，于禁所督七军皆被淹没，于禁本人被俘。关羽军势威震 中原地区 ，曹操一度有意将 首都 迁离 许昌市 以避其锋芒。后孙权派军队袭击荆州的后方 江陵县 ，关羽军因之瓦解，关羽本人被俘后遭到斩杀。孙刘联盟破裂， 刘备 自此失去了荆州。
建安 二十五年（220年）正月，曹操去世。十月，曹操之子 曹丕 代汉称帝，正式建立 曹魏 政权。十二月，有谣言称 刘协 刘协 已经遇害，刘备为之发丧并拟定了 谥号 。建安二十六年（221年，刘备当时继续使用该年号）四月，刘备在成都武担山之南应群臣拥戴称帝，改元 章武 ，定 国号 为“汉”，以 诸葛亮 为 丞相 ， 许靖 为 司徒 ，设置百官，建立 聂氏宗祠 。史称季汉或蜀汉。 同年七月， 刘备 不采纳 赵云 等人的谏阻，亲自率军沿江南下讨伐 孙吴 ， 孙权 也自建业（今 江苏南京 ）来到 武昌 （今湖北武汉）坐镇， 夷陵之战 爆发。章武二年（222年）， 孙吴 军队大败蜀汉军队。 刘备 退守 白帝城 。章武三年（223年）四月，刘备在 白帝城 去世， 谥号 昭烈帝 。遗诏命太子 刘禅 继位，并指定丞相诸葛亮、 尚书令 李严 为辅政大臣。
诸葛亮辅政时期
刘禅继位后改元建兴，封 诸葛亮 为 武乡侯 ，领益州牧，开府治事，政事不论大小皆由诸葛亮裁决处理。
刘备 去世前后，蜀汉 南中 地区各郡集体叛乱。 越巂郡 （ 郡治 西昌市 ，今 四川西昌 西南）叟帅 高定 杀害郡将举兵称王， 牂柯郡 （郡治故且兰，今 凯里市 西北） 知府 朱褒 割据本郡不接受调遣； 益州 南部耆帅 雍闿 杀太守 正昂 。雍 还拉拢了南中豪强 孟获 ，并与 吴国 建立了联络。南中地区的叛乱严重威胁到了蜀汉政权的后方安定。 诸葛亮 秉政后，先与 吴国 恢复了友好关系，重新结为盟友，然后才着手处理 南中 地区的叛乱。 建兴三年（225年）春， 诸葛亮 亲率大军，兵分三路南征。马忠率东路军征讨 牂牁郡 ；李恢率中路军自平夷（今贵州毕节）直趋 滇池 ，包抄雍闿、孟获的后方；诸葛亮亲率西路主力从水路赴 越巂郡 ，于五月渡过 金沙江 。三路大军最后在滇池汇合。同年秋天，南中叛乱诸郡全部平定，十二月时 诸葛亮 已回到 成都市 。据《汉晋春秋》记载，诸葛亮在平乱过程中，对 南中 豪强 孟获 七擒七纵，以服其心。 南中 平定后，诸葛亮未在当地设置行政机构，而是“皆即其渠率而用之”，不留兵、不运粮，但求纲纪粗定，夷汉相安。
建兴五年（227年）， 诸葛亮 向 刘禅 上《 出师表 》，率军屯兵 汉中市 ，筹划 北伐 曹魏 。建兴六年（228年）春， 诸葛亮 故意放出风声，扬言蜀军要从 褒斜道 直捣 长安 ，并派 赵云 、 邓芝 为疑军，进据 箕谷绥阳谷道 （今 太白县 境内）。大军主力则北出 祁山 ，旨在夺取陇右，对长安形成稳定的威胁。蜀军阵列整齐，赏罚严肃、号令分明， 魏国 的南安、 天水市 、安定等郡皆叛， 渭河平原 震动。 曹叡 不得不自 洛阳市 来到 长安 亲自坐镇。诸葛亮命 马谡 为前锋，率诸军与魏将 张郃 战于 街亭之战 。马谡缺乏实战经验，大军被张 击败，蜀军不得不退回 汉中市 。 诸葛亮 诛杀马谡谢罪，自降为 右将军 ，行 丞相 事。同年冬十二月，诸葛亮再次率军 北伐 ，出散关兵指 宝鸡市 ，后粮尽而还。建兴七年（229年），诸葛亮派军队攻取了魏国的 武都郡 与 阴平郡 ，以功恢复丞相之职。同年，吴主 孙权 称帝，蜀汉群臣认为孙权 号，必须讨伐。诸葛亮坚持蜀吴联盟，派使者祝贺 孙权 登基，并接受了孙权拟定的灭魏后平分天下的约定。 建兴九年（231年）， 诸葛亮 再出 祁山 ，以木牛运粮，后因粮尽退军，此役射杀了 魏国 名将 张郃 。同年，另一位托孤大臣 李严 被遭到 诸葛亮 的弹劾，被免去一切官爵废为庶民 。建兴十二年（234年）春，诸葛亮率军出 斜谷 ，以流马运粮，在 五丈原 与魏军对峙，并在 渭河 之滨分兵屯田。该年八月，诸葛亮因病在军中去世。
刘禅统治时期
诸葛亮去世后，蜀汉政权由 丞相 留府長史 蒋琬 担任 尚书令 ，总统国事。 诸葛亮 在世时重用的 董允 、 费祎 、 姜维 等人，也是蜀汉政权的实权人物。蒋琬秉政期间，对内力持镇静，将主要精力放在安定民生、恢复国力方面；对外派人前往 孙吴 重申盟约，稳定了因 诸葛亮 去世而动荡的政局。延熙元年（238年），蒋琬率军出屯 汉中 ，认为出兵秦川路途艰险、运输困难，欲调整诸葛亮的 北伐 方针，改为多造舟船，顺 汉江 与 水东下，袭击 曹魏 的魏兴、上庸等郡。该方针在蜀汉政权内部引起很大争议， 刘禅 派了 尚书令 费禕、中监军 姜维 前往汉中阻止 蒋琬 。延熙六年（243年）， 蒋琬 以 涪县 水陆四通为由，自汉中率军还屯涪县（今 绵阳市 ）。 延熙七年（244年）， 魏国 大将军 曹爽 率军十余万进攻 汉中 。镇守汉中的蜀军不满三万。蒋琬命大将军 费祎 等率军增援，魏军退走。 延熙九年（246年），蒋琬因病去世。
蒋琬 去世后，费祎以大将军的身份秉政。费祎秉政期间以守成为主，无意对 曹魏 发动大规模攻势。 卫将军 姜维 常欲兴兵 北伐 ，费祎常制裁不从，即便同意出军，所给将士也不过万人。 延熙十六年（253年）春，费祎被魏国降人 郭修 刺杀。 费祎被刺杀的同年夏天，卫将军 姜维 率数万人出兵北伐曹魏，后因粮尽退还 汉中市 。次年，姜维被授予 都督 中外军事的权力，再次出兵 陇西县 ，掳得 河间 、 临洮县 、 临洮 三县百姓。延熙十八年，姜维与 车骑将军 夏侯霸 等出狄道北伐，击破曹魏雍州 刺史 王经 的军队。延熙十九年，姜维被任命为大将军，再度 北伐 ，被魏将 邓艾 击败，死伤惨重。延熙二十年， 魏国 发生 淮南 诸葛诞 之叛， 姜维 率数万人出骆谷，与 曹魏 军队相持，诸葛诞被击溃后，姜维率军退还。
蒋琬 与执掌内廷的 董允 于延熙九年（246年）同时去世后， 刘禅 “乃自摄国事” 。刘禅宠信 宦官 黄皓 、培植宠臣 陈祗 ，蜀汉政权的朝政逐渐败坏。 费祎 死后，情况变得更加严重。姜维厌恶宦官黄皓，曾上书刘禅要求将黄皓处死，黄皓则预谋废黜姜维，扶植右大将军 阎宇 。朝中大臣 诸葛瞻 、 董厥 等也因 姜维 频繁伐魏无功，反 虚耗 国力，认为应将姜维从前线召回，贬为 益州 刺史 ，夺其兵权。 景耀 五年（263年）， 姜维 最后一次 北伐 ，被魏将 邓艾 击败后不敢返回 成都市 ，选择了退军屯田于沓中（在今甘肃 舟曲县 一带）。 同年八月， 曹魏 的实际掌权者 司马昭 派征西将军邓艾、中护军 诸葛绪 与镇西将军 钟会 率军三路伐蜀。 汉中市 被攻破后，钟会军被自沓中赶回的姜维军阻于 剑阁 ，邓艾军自阴平小路偷袭 绵阳市 ，在绵竹击破蜀军。 十一月， 刘禅 选择率文武百官出城投降， 魏灭蜀之战 。 姜维 诈降钟会，欲利用钟会的野心造成魏军内乱然后趁机复国的计划也未能成功。姜维与钟会皆于事败后被杀。
蜀汉政权灭亡后，刘禅被强制迁徙至 魏国 的 首都 洛阳市 ，受封为安乐县公， 晋朝 泰始 七年（271年）去世， 谥号 思公 。
疆域
领土变迁
三国 之中，蜀汉疆域最为狭小。 刘备 时代取巴蜀定 汉中 ， 但被 孙吴 袭夺了 荆州 。刘禅时代 诸葛亮平南中战争 平定了叛乱的 南中 地区， 北伐 夺得阴平、武都二郡。总体来看，蜀汉政权仅占据 益州 一隅； 曹魏 则控制有 十二州 （司隶、豫、冀、 、徐、青、 、扬、雍、涼、并、幽，另设有西域长史府），孙吴控制有四州（扬、荆、广、交）。蜀汉建国后调整诸郡，州名依 汉代 旧制，设有益州牧（ 诸葛亮 曾领益州牧）或益州 刺史 ，另置 降都督以统领南中诸郡，与州的建制相近。除庲降都督外，蜀汉在 永安 、 江州 与 汉中 三地设有都督府以统领军队。蜀汉政权还曾以 姜维 领 武威郡 刺史，以 李恢 领 交州刺史 。蜀汉所辖凉州仅武都、阴平二郡，二郡本是 益州 旧属，《 中国疆域沿革史 》据此认为以姜维为凉州刺史“不外巧立名目而已，实际之疆域固未开扩也”。李恢所领 交州 刺史治所在 牂牁郡 的 平夷县 ， 郡本属益州，《中国疆域沿革史》据此认为李恢的交州刺史乃是遥领，并非实际拥有交州领土。
行政区划
据谢鍾英《三国疆域表》，蜀汉政权有州一，郡二十，属国一，县一百四十六 。详见下表：
人口
建国时的人口
三国时期 的户口数字缺乏可靠记录， 蜀国 的情况尤其严重。《晋书·地理志上》记载： 刘备 章武 元年（221年）蜀汉政权初建时的人口数据是“其户二十万，男女口九十万。” 《 中国人口史 》认为该数据可疑，理由是“《 晋书 》成书时距 三国 已远，有何根据并不清楚。即使有，也只是当时或后人的一种估计，因为刘备在立国之初不可能进行有效的户口登记”。
亡国时的人口
据 王隐 《 蜀记 》记载，蜀汉 炎兴 元年（263年） 刘禅 向魏军投降时，“遣尚书郎 李虎 送士民簿，领户二十八万，男女口九十四万，带甲将士十万二千，吏四万人。” 合计约110万人口。历 史学 者 任乃强 推测认为 王隐 《蜀记》中的“后主”不是刘禅，而是十六国时期的 成汉 政权的后主 李势 。理由是王隐曾跟从 桓温北伐 ，“否则合巴、汉、三蜀及十余边郡言之，户口数断不能少至如此。” 人口史学者 葛剑雄 认为该说法“在推断上不能说没有可能，但毕竟缺乏史料依据”。
内政
内外官制
蜀汉政权的 中央官制 承袭汉制，设有 三公九卿 。三公与 九卿 不掌握实权，且多数时期不足设。如三公之中有 太尉 与 司徒 ，而无 御史大夫 ；设置有 大司马 却未设 司空 、大司徒。蜀汉中央政权最重要的职位是 尚书令 、 丞相 、大司马与大将军。蜀汉政权承袭东汉中央政府权力“事归台阁”的体制，设置尚书台以总揽权力，尚书令成为至关重要的职位， 法正 、 刘巴 、 李严 、 董允 等重臣先后担任过该职， 诸葛亮 、 蒋琬 、 费祎 等秉政者也皆通过以丞相 录尚书事 、以大将军录尚书事的方式来掌握 军政 大权。丞相设于 刘备 章武 初年，由诸葛亮担任，但未设丞相府，国事多由刘备决定。刘备去世后， 刘禅 于建兴元年（223年）下诏开 丞相 府，军国之事无论大小皆由丞相府决定，丞相府成为蜀汉中央的权力重心。建兴十二年（234年）诸葛亮去世后不再设置 丞相 ，继任者蒋琬以 尚书令 秉政。延熙元年（238年）， 蒋琬 总帅诸军出屯 汉中市 ，刘禅下诏命其以大将军开府，次年加为 大司马 ，大司马府成为蜀汉中央的权力重心。 蒋琬 去世后，刘禅废除大司马之职，蒋琬的继承者 费祎 以大将军的身份开府秉政，大将军府成为蜀汉中央的权力重心。费祎遇刺后， 姜维 、 董厥 等担任过大将军，未再开府，蜀汉中央政府的最高权力逐渐转移至 刘禅 手中。
蜀汉政权的 地方 官制 也承袭汉制，其组织结构有三种：（1）州—郡—县—乡（2）州— 都尉 —县—乡
（3） 都督 —郡—县—乡。其中州级政区有五： 益州 （益州牧或益州 刺史 ）、永安都督府、江州都督府、汉中都督府、庲降都督府。益州府与各都督府皆有属官。与 孙吴 盟约分割天下后，另设有 兖州 、 冀州 、 并州 、 凉州 四个遥领刺史，遥领刺史没有属官，只是一种宣示所有权的形式。此外还一度在相应边界地区设有 交州刺史 、 荆州市 刺史与 武威郡 刺史。郡一级设有郡 太守 、 郡都尉 、属国都尉与关都尉。郡太守负责治民、进贤、决讼、检举奸恶，有少量属遥领性质；郡 都尉 掌管本郡的兵事，防备叛乱与 盗贼 。属国 都尉 一般设在边疆地区，以都尉为首长，级别略低于郡守。关都尉负责关塞的防卫事务。县一级设有县令（大县）或县长（小县）一人，作为最高行政官员，大县还可设 县丞 一人、 县尉 二人；小县课设县尉一人。乡一级设有秩三老或秩啬夫。
蜀汉政权的 官员选拔机制 承袭的是 东汉 的察举征辟制度，郡府察 孝廉 ， 州府 举 茂才 。蜀汉政权官宦子弟入仕比例很高，开国元勋的子弟不论贤能与否，多数仍在政权中担任高级职务。 蜀汉政权内部存在荆州人（随 益州之战 者）、东州人（汉末自 南阳郡 、 三辅 避乱至蜀地者）与 益州 本地人三种地域政治势力。为巩固政权，蜀汉对三种地域政治势力采取了不同的态度，以 荆州 士人为依靠， 诸葛亮 、 蒋琬 、 董允 、 费祎 等皆出自荆州，对东州士人如 法正 、 李严 等则尽力笼络，对益州本地士人则是笼络和打击兼而有之。
财政赋役
蜀汉政权在税制上实施 租调制 。但因史籍简略，租调的内容和具体数额缺少明确记载。 余鹏飞 《 三国经济史 》认为蜀汉可能是以户为单位征收租税，且租调制的征收比例较低，并取消了 两汉时期 的 人头税 。 蜀汉政权的徭役征发制度，也未见史籍记载。蜀汉长期以大军屯驻 汉中市 ，自蜀中往汉中运输粮草必须使用民力，应是一项很沉重的劳役。 刘备 与 曹操 争夺汉中时曾出现“男子当战，女子当运”的情况，可知战时状态下男性壮丁不足，女性也要承担劳役。因劳役沉重，蜀汉政权治下存在普遍的逃役现象。
盐铁专营 是蜀汉政权重要的财政来源，设有司盐 校尉 、司金 中郎将 等专职主持盐铁专卖事务 ， 南中 平定后，蜀汉政权也曾在当地煮盐冶铁 。蜀锦也是蜀汉政权的重要财源， 诸葛亮 曾说“今民贫国虚，决敌之资，唯仰锦耳” 。
蜀汉政权的 货币制度 相当混乱。 刘备入蜀 时，曾听从 刘巴 的建议铸造“直百钱”。后世出土的蜀钱中有 五铢钱 、直百五铢钱、直百钱、半两钱、无字小钱等。蜀汉不断铸造大币，但币重不断减轻，实为以铸币为财政搜刮手段。
法律刑罚
刘备 与诸葛亮均推崇以严刑峻法治国。刘备夺取蜀地后，命诸葛亮、 法正 、 刘巴 、 李严 、 伊籍 共造《蜀科》 。《蜀科》的具体内容已失传，但法正曾评价 诸葛亮 “刑法峻急”，建议对蜀汉民众采取“惠抚”政策，被诸葛亮拒绝 。刘备时期，蜀汉政权执法甚严，曾因粮荒颁布 禁酒令 ，违者严罚，家中搜出酿酒工具也要视作违法酿酒者处理 ；同时也带有比较重的个人感情色彩， 刘璋 的旧属 张裕 嘲讽 刘备 无须，后被刘备找借口斩首弃市 ；法正担任 蜀郡 太守 期间 眦必报擅杀多人， 刘备 与 诸葛亮 皆置之不问 。刘备临终遗言，命后主 刘禅 学习《 商君书 》， 诸葛亮 为后主刘禅抄写《申子》《 韩非子 》《 管子 》等，均是主张严刑峻法的先秦法家典籍 。诸葛亮秉政期间继续推行以严刑峻法治国， 陈寿 评价其用心公平故“刑政虽峻而无怨者” 。 蒋琬 、 费祎 秉政期间，大体继承了诸葛亮严刑峻法的遗规，但也有变化。从蒋琬开始，蜀汉政权放弃了诸葛亮不实施大赦的规矩，开始全国性地赦免犯人，到费祎执政时期，赦免犯人变得很常见，有时仅隔两个月便要大赦一次。
兵制军事
蜀汉政权初建时，其军队主要由 刘备入蜀 前统领的军队（主要由 荆州 人组成）和夺取 益州 时所获 刘璋 旧部（主要由益州人组成）。前者的兵源，一部分是 刘备 客居 荆州 时招募的流民；一部分是收编的 刘表 旧部，其中不少是将领的部曲私兵。后者的中坚兵源是东州兵。东州兵来自汉末时期流亡至益州的 南阳郡 、 三辅 百姓，是 刘焉 、刘璋父子统治益州的重要倚仗。这些军队皆属于区别于编户民的职业兵。荆州失陷于 孙吴 、东征孙吴惨败于 夷陵 ，荆州军与东州兵损耗严重，在蜀汉政权内部失去了军事支柱的地位。
蜀汉政权的正规兵制，是承袭自 东汉 的 征兵制 。编户民中的壮丁全部被编入 军籍 ，供政府定期轮番征调。除编户民外，蜀汉军队中还有少数民族“夷兵”。夷兵”的成分复杂，较知名者有 巴郡 的 兵和 南中 的青羌兵。賨兵即板楯蛮， 诸葛亮 曾发板楯蛮三千人为“ 诸葛连弩 士”，将士兵及其家庭迁徙至 汉中市 前线。青羌主要居住在南中地区。诸葛亮平定南中后，曾迁徙“劲卒青羌万余家于蜀”，这支部队战力都很强，号为飞军。与编户民不同，“夷兵”在性质上属于职业兵或世系兵。 《 中国通史 》（ 白寿彝 总主编）认为，诸葛亮执政时期，蜀汉军队的总兵力在十四万上下。除去妇女与男子中的老幼病残，相当于可供服兵役的青壮男子中有三分之二被征发为常备兵。
此外， 诸葛亮 还“推演兵法，作八阵图”，通过研究演习兵法，结合蜀国军队的特点，制作了 阵法 变化的图谱供蜀军将领使用。
教育制度
蜀汉政权在 益州 设有郡学，郡学之上设有太学。太学制度承袭汉制，设有博士多人，以儒家经典为教学内容。此外还任命有劝学从事、典学从事等官员，负责管理州郡的教育事务。
民族政策
蜀汉政权的民族问题主要集中在 南中 地区。 刘备 去世前夕，该地区的豪强或割据自立，或叛入 孙吴 。 诸葛亮 率军平定南中后，大量起用当地少数民族首领，“皆即其渠率而用之”，有人表示异议，诸葛亮解释说：如果派驻官员建立行政机构，也必须派驻军队驻扎以为后盾，驻军就要征粮，征粮就要引发矛盾，南中地区就难以稳定，故目前只力求“不留兵，不运粮，而纲纪粗定，夷汉粗安”的局面。
诸葛亮在 南中 地区任命的官员，如 建宁 太守 李恢 、 云南省 太守 吕凯 、 永昌 太守 王伉 等，皆出自在当地有影响力的大族。 诸葛亮 还吸收了很多 少数民族上层人物 进入到蜀汉中央政权内部，如 益州郡 （ 郡治 味县，在今云南曲靖南）的 爨习 官至领军将军， 孟获 官至 御史中丞 ， 朱提 （在今云南昭通）的 孟琰 官至虎步监。 中原地区 的部曲制隶属关系，也在蜀汉时期被引入到了 南中 地区。据《华阳国志·南中志》， 诸葛亮 曾下令将南中地区的“赢弱”百姓分配给大姓焦、雍、娄、 、孟、量、毛、李等为部曲。这些措施使加强了蜀汉政权在 南中 的统治力，巩固了蜀汉政权的后方，也使蜀汉政权能从南中地区征发到“劲卒青羌万余家”和金银、丹漆、耕牛、战马等物资。
蜀汉政权的西部与西北部的武都、阴平、汶山、汉嘉等郡分布有氐、羌、 匈奴 、鲜卑等族部落。 刘禅 建兴七年(229年)， 诸葛亮 派军队攻取武都、阴平，降服了当地的“夷氐”，次年又派军队讨伐 汶山郡 ，强迫当地部族为蜀汉军队供应军需。 诸葛亮 去世后，大将军 姜维 多次西征讨伐汶山郡的部族势力。
外交
蜀汉政权以汉室 正统 自居，与代汉建国的 曹魏 政权长期处于敌对关系。 刘备 去世后，诸葛亮多次北出 祁山 攻击曹魏。诸葛亮去世后，姜维也多次 北伐 中原。作为 三国 中实力最弱的政权，蜀国屡屡出军攻打 魏国 ，执行的是 诸葛亮 “不伐贼， 王业 亦亡；惟坐而待亡，孰与伐之” 的战略。
赤壁之战 时，刘备集团与孙吴集团曾结为同盟。后双方因 荆州 的归属问题多次发生摩擦。刘备夺取 益州 后，孙权派军队袭取了荆州，负责镇守 荆州 的 关羽 被杀，双方交恶。 刘备 为报关羽之死、荆州被夺之仇，东征发动了 夷陵之战 。刘备在蜀军被吴军击败后不久后去世， 诸葛亮 以托孤大臣秉政，修复了 孙吴 的关系。此后直到蜀汉政权灭亡，两国始终维持着联盟抗魏的盟友关系，外交往来频繁，未再发生战事。
经济
农业
益州地区土地肥沃，物产丰富，依赖 都江堰 灌溉的 成都平原 是蜀汉政权的经济基础。 诸葛亮 秉政期间，特意征丁1200人专职维护 都江堰 。 汉中市 是蜀汉的 北伐 基地。诸葛亮在汉中开府，命军队修缮 水利设施 ，实施屯田。《 水经注 》记载 沔阳 （今 沔县 ）以东的黄沙河“水侧有黄沙屯，诸葛亮所开也” 。 诸葛亮 还在汉中设置督农机构，负责 劝课农桑 。
丝织
蜀汉丝织业发达，蜀锦是当时的名品。诸葛亮秉政期间鼓励百姓种植 桑树 养蚕织锦，自己在成都郊外的 双流区 “种桑八百株”。为加强对丝织业的管理，蜀汉政权设置有“锦官”。当时的 成都市 家家织锦，故时人称呼成都为“ 锦里 ”，称呼锦工灌锦之江为“ 锦江 ”。蜀汉的丝织业分三种，一是由锦官负责管理和生产的官营丝织业；二是由私人工商业者经营；三是农民的家庭 副业 。以第一种为主要 生产方式 。蜀锦质量好、产量高，远销 魏国 与 吴国 ，是蜀汉政权重要的财政来源， 诸葛亮 曾说“决敌之资，唯仰锦耳” ； 蜀汉灭亡 时，国库尚有锦、绮、彩、绢各二十万匹 。蜀锦也是蜀汉政权的外交礼品。 曹操 去世时， 刘备 派 韩冉 带着锦布前去吊唁； 邓芝 出使 吴国 时携带的礼物中也有一千端锦（两丈为一端）。
盐铁
蜀地产盐铁。 东汉末年 废除盐铁禁令，允许百姓煮盐炼铁。蜀汉政权建立后，恢复了盐铁专卖制度。诸葛亮任命 王连 为司盐 校尉 ，负责为蜀汉政权管理“盐铁之利” ，又任命 张裔 为司金 中郎将 ，负责为蜀汉政权生产、管理“农战之器” 。在蜀汉政权治下，公私盐井产出的 盐须 统一由司盐校尉运销。 临邛 、 广都 、 什邡市 等地有 盐井 ，《 自然志 》记载 诸葛亮 曾亲自前往临邛的盐井视察 ；成都铁溪河、 大渡河 西岸 打箭炉 、崇宁铁砧山等地有诸葛亮时期的 冶铁遗址 。
文化
蜀汉政权统治时期，有不少学者居住在 益州 。如 尹默 通晓经史，专精《 左氏春秋 》，张裔、 孟光 研究《公羊春秋》， 许慈 研究《易》《 尚书 》《三礼》《 毛诗 》《 论语 》， 杜琼 撰有《韩诗章句》十余万字， 李譔 通晓五经、诸子之学，且擅长算数、卜数、医药、弓弩、机械等。蜀汉时期 史学 较为兴盛。 来敏 著有记载蜀地古史的《 本蜀论 》， 谯周 著有《 古史考 》《蜀本纪》《巴记》《 益州记 》等， 陈术 著有《 益部耆旧传 》， 杨戏 著有《 季汉辅臣赞 》，王崇著有《蜀书》，蜀人 陈寿 入晋后著有《 三国志 》。 蜀汉时期的文学也较为兴盛。 诸葛亮 擅长为文，陈寿所编《 诸葛氏集 》共二十四篇十余万字，其中的《 隆中对 》《 出师表 》《 后出师表 》《 诫子书 》等是流传后世的名篇。 秦宓 文藻壮美，在诗、文与文论方面均有建树，代表作是诗歌《 远游 》和《答王商书》。 向朗 、 费祎 、 姜维 、 郤正 、 文立 等也均擅长撰文作赋。 严可均 《 全三国文 》收录有蜀文六卷、作者三十七人。
科技
蜀汉时期的科技发展主要集中在军事领域。《 太平御览 》记载蜀人 蒲元 改进 火技术，造出了更锋利的刀，可以劈断灌满了铁珠的竹筒，被当时之人称为“神刀” 。《 三国志 》记载 诸葛亮 “长于巧思，损益 诸葛连弩 ， 木牛流马 ，皆出其意” ，改进了连弩的性能，并制造出木牛流马作为运输军粮物资的工具。木牛流马即 独轮车 ，因这种运输工具不用牛马、不需要 草喂料，一人即可推运，故俗间将之称为不吃草的牛（木牛）、能流转的马（流马）。
社会
刘备 时期，蜀汉政权曾以天旱为由严禁酿酒，藏有酿酒工具者与违法酿酒同罪 ，以打击民间的饮酒风气。蜀汉民间有私祭之风，诸葛亮去世后，因官方未立庙祭祀，民众曾“因时节私祭之于道陌上” 。蜀汉还存在祭拜巫鬼的风气， 刘禅 宠信的 宦官 黄皓 曾向鬼巫询问国事 。蜀汉统治时期民众生活困苦，后期尤为严重， 孙吴 的五官 中郎将 薛珝 出使蜀汉，感慨说“入其朝不闻正言，经其野民皆菜色” 。